篇一：乡镇街道机构改革
第一篇：街道办事处机构改革自评报告
街道办事处机构改革自评报告
为了积极响应号召，创新和完善镇街机构编制管理，全面落实机构编制实名制和公示制，加强基层政权建设，促进镇街经济社会发展提供保障，我街道党政机关根据省编办《关于开展乡镇机构改革评估的通知》（鲁编办〔2012〕43号）和市编办《关于开展乡镇机构改革评估的通知》（烟编办〔2012〕15号）精神和乡镇机构改革有关规定，结合我街道实际情况，有效地实施了镇街机构改革并取得显著成效。
一、执行情况
（一）严格遵守并执行镇街机构改革方案。镇街机构改革是关系到全镇街发展和稳定的一件大事，为了有效执行改革方案，我街道党政机关把强有力的组织领导作为搞好改革的关键。首先，由街道党政办公室牵头成立镇街机构改革小组，明确第一责任人职责；同时，充分宣传发动，提高思想认识。自机构改革启动以来，我街道以稳定人心，保证机构改革的顺利推进为出发点，召开动员大会，真正增强了广大机关干部对机构改革的责任感和使命感；除此之外，为保证改革方案的贯彻实施，成立镇街机构改革监查小组，按照改革编制纪律等相关规定，严肃纪律要求，切实加大对机构改革工作的全面监督检查。
（二）切实致力于转变政府职能，创新基层管理体制。第一，在这次镇街机构改革工作中，我街道把转变政府职能作为改革的重点，将机构职能界定在促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、巩固基层政权和维护社会稳定上。通过增加财政投入、加强制度建设、转变工作方式等确保职能的转变，着力实现由单纯的行政推动型向主动服务型政府转变。第二，优化精简组织结构和行政审批事项。我街道在精简审批流程，删减审批项目和缩短审批时限等方面做出努力，进一步的规范了审批事项，推动了机构改革。第三，致力于新型农村社区的建设。我街道在福山区委、区政府的正确领导下，强化宣传，营造新型农村社区建设浓厚氛围，制定政策，整合各种涉农项目资金，向试点村居进行倾斜。同时，充分利用舆论渠道，大力宣传新型农村社区的丰富内涵，调动广大群众的积极性。第四，我街道严格根据文件精神，及时对镇街“一票否决”事项和达标升级检查评比事项进行了清理和完善，进一步调整和完善了镇街考核评价体系及考评机制，为了有效实施机构改革奠定了基础。
（三）优化组织机构和职责界定，完善农业社会化服务体系。我街道正确执行改革方案并且按照优化整合机构、科学综合设置、完善运行机制、提高工作效率的要求，设置了综合工作机构。设置了党政合办公室，经济社会发展办公室，社会治安综合管理办公室3个综合性机构，组建了农业综合服务中心，农村经济服务中心，社会事务服务中心，农村文化服务中心，人口和计划生育服务中心等5个服务型事业机构，各机构根据实际情况设置了若干综合性岗位。在人员编制方面，共有行政编制（）名，其中：党政领导职数（）名。机关后勤编制（）名。事业编制（）名，其中，街道农业综合服务中心（）名，街道农业经济服务中心（）名，街道社会事务服务中心（）名，街道农村文化服务中心（）名，街道人口和计划生育服务中心（）名。
（四）加强机构实名制管理。在这一方面，我街道严格遵循完善制度，有章可循；专人管理，有章可依；信息公开，阳光操作；监督检查，全民协调。实现了机构、编制、实有人员的相互对应，初步解决了机构编制管理中出现的混编混岗及底数不清等问题，建立了廉洁高效的公务员队伍。进一步完善了镇街机构编制管理实名制、公示制，增强了机构编制工作的透明度。
二、成效及建议
总之，我街道严格按照文件精神和改革方案，深化镇街机构改革，进一步明确了各办、各中心的工作职责，理顺了管理体制，加强了基层政权建设，转变了政府职能，取得显著成效。
在本次改革实施过程以及实践中，我们不难发现，在今后深化镇街行政体制改革的道路上，我们应该重点致力科学设置行政机构，裁剪村居行政冗员；完善居民自治制度，进一步加强村居基层民主法治政治建设；推进政府职能转变，建设权责一致的责任政府；推行政府绩效管理和行政问责制度；健全对行政权利的监督。
相信，随着镇街机构改革的不断推进，行政管理体制改革的不断深化，必将有力地加快民主化、规范化、制度化建设进程，建设服务型政府，促进我街道经济的全面、迅猛发展。
第二篇：街道办事处机构改革讲话1在全区街道办事处机构改革动员大会上的讲话
彭新盛
（2011年4月
日）
同志们：
这次全区街道办事处机构改革动员大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议，标志着我区街道办事处机构改革工作全面启动，也标志着我们在体制机制上向国际化大都市迈出了具有历史意义的一步。刚才，胜利区长宣读了《渭城区街道办事处机构改革方案》，刘军书记对街道办事处机构改革工作进行了安排部署，存悌部长宣布了《渭城区街道办事处机构改革中机关事业单位人员定岗和分流工作实施办法》，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好街道办事处机构改革工作的责任感和紧迫感
办事处机构改革是政府机构改革的重要内容，是深化行政管理体制改革、建设责任型和服务型政府的必然要求。邓小平同志曾经讲，机构改革是一场革命。当然，这不是对人的革命，而是对体制的革命，是经济基础和上层建筑、生产力和生产关系之间一次重要的关系调整。我区成立以来，为
1积极适应不断变化的新形势，按照省市的统一安排部署，先后进行了四次政府机构改革和两次乡镇机构改革，各级政府的机构设置不断优化，职能得到进一步转变，职责关系逐步理顺，体制机制日益完善，行政效能明显提高，有力地推动了经济社会的快速发展。
当前，我们渭城已经进入了新的历史时期，发展形势发生了巨大变化。推进办事处机构改革，转变工作职能，理顺体制机制，对于我们在新的形势下，加快推动大西安现代化新区建设，具有十分重要的意义。实施办事处机构改革是适应新区建设的现实需要。省市作出的建设西咸新区和泾渭新区的战略决策，使渭城的发展模式发生了历史性巨变，不论是现在的中心城区，还是发展滞后的农村，都将成为生态、宜居、宜业的国际化大都市，特别是一个个村庄将会整合建设为都市社区，农民将逐步转化为都市居民，各镇的职能作用需要尽快转变。实施办事处机构改革是完善管理体制的必然要求。近年来，我们尽管进行了多次的机构改革，但是一些深层次的矛盾特别是行政管理体制的弊端仍未能从根本上得到解决，镇办机构设置的基本框架，仍然存在着与社会主义市场经济体制不相适应的地方，政事、政企、事企没有完全分开，部
门与镇办、镇办与事业单位关系不顺畅、职责不清晰的问题依然存在，这在一定程度上影响了工作效能，2造成缺位、错位的现象时有发生。实施办事处机构改革是培育高素质干部队伍的重要途径。街道办事处是区委、区政府的的派出机构，其素质的高低直接影响到党和政府在群众中的形象。近几年，我们通过一系列作风教育整顿活动，使广大干部的思想境界、能力水平有了明显的提高，但是与新形势、新任务的要求相比，还存在一定的差距。通过此次乡镇机构改革，就是要进一步优化基层干部队伍的知识和年龄结构，改进工作作风，提升能力水平，激发干事创业的积极性和主动性，全面提高基层干部队伍的整体素质。
可以说，我们这次机构改革与以往有着质的区别，既涉及办事处机构改革，也牵扯到撤镇设办，更重要的是职能的转变、职责的理顺。能否高起点、高质量、平稳有序完成这次改革各项任务，事关上级决策部署的贯彻落实，事关国际化大都市建设，事关渭城未来的发展。全区上下一定要从讲政治、讲大局的高度出发，充分认识这次改革的重要性和必要性，把办事处机构改革作为当前的一项重要政治任务，统一思想认识，坚定改革信心，强化推进促使，狠抓工作落实，确保办事处机构改革改出成效、改出动力、改出渭城加快发展的新气象。
二、明确目标，把握重点，积极稳妥地推动街道办事处机构改革
3按照中省市的要求，区委、区政府在深入调研和广泛听取各方面意见的基础上，制定了街道办事处机构改革方案。这一方案，既体现了上级的政策精神，又完全符合我区实际，已经市委、市政府批准。各街道办事处、各部门一定要按照方案确定的指导思想、基本原则和任务要求，明确目标，突出重点，抓住关键，精心组织，扎扎实实地推动街道办事处机构改革工作。
一要突出转变职能这个核心。转变政府职能是办事处机构改革的核心内容，也是衡量这次改革能否取得成效的重要标志。不论是机构设置、职能定位、责任界定，还是管理体制、层级分工，都要把转变政府职能贯彻始终。要加快推进“四个分开”。即：政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面梳理办事处的职能，把一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织，进一步下放管理权限，进一步减少对微观经济的干预，做到凡是企业能决策的事情，由企业来决策；凡是市场能解决的，让市场来解决；凡是适合中介组织办理的事项，让中介组织发挥作用；凡是基层能处理的事情，放手让基层来处理；凡是政府该管的事，必须切实负起责任，把该管的管好、管到位。要强化社会管理和服务职能。进一步强化社会管理和公共服务职能，切实做到三个“更加注重”，即更加注重加强
4对经济社会事务的统筹协调，促进和谐发展；更加注重强化社会管理和公共服务职能,着力解决民生问题；更加注重强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。各镇要认真研究撤镇设办后的职能定位，明确工作职责权限，转换工作角色，转变工作方式，找准工作的切入点和突破口，逐步由行政管理型向社会服务型转变，真正做好职能转变这篇文章。各办事处要按照机构改革的要求，在总结已有经验的基础上，进一步细化各自的工作职责，详细梳纳归类，完善各项制度制度，努力把社会管理和公共服务职能提升到一个新的水平。要着力提高工作效能。按照建设服务型政府的要求，把提供高效便捷的服务作为重要职责，继续深化行政审批制度改革，积极探索建立直接办理、承诺办理、联合办理、责任追究等各项配套制度，完善办事流程，简化办事程序，提高办事效率和透明度，让广大群众享受到更方便、更快捷的服务，切身地感受到机构改革带来的新变化。
二要扭住机构设置这个重点。机构设置是这次机构改革的关键，也是必须完成的硬性指标。根据市委、市政府批复的方案，我们按照精简、统
一、效能的原则，确定各街道办事处机关均设置3个综合性办事机构，并对现有的事业机构进行了优化调整和规范设置，确保做到既符合市委、市政，5的要求，也符合渭城的实际。要合理设置工作岗位。这次机构改革，将在办事处内设机构中设置若干工作岗位，纳入“三定”实施管理。区编办和各办事处要
按照《机构改革方案》的要求，对办事处的职能进行细化分类，严格依照核定的编制数规范设置工作岗位，既要突出办事处的工作职能，配齐配强人员力量，又要杜绝职责失配、工作失管、责任无法落实的现象。要严格控制人员编制。这次机构改革尽管没有提出具体的人员编制精简指标，但有一个总的要求，就是办事处的行政和事业编制总数不能突破市上下达的编制总额。对办事处新组建或调整变化的单位，要按照“人随事走，切块划转”的原则，人员编制随职能划转，计入新单位基数后重新核定；对调整合并的或职能弱化的单位，人员编制要精减压缩；对改革中不予调整的单位，人员编制原则保持不变。需要强调的是，区编办和各办事处务必守住机构编制“底线”，加强机构编制管理，堵塞各种管理漏洞，严格控制财政供养人员规模，确保编制和财政供养人员只减不增。
三要抓好理顺关系这个关键。界定和理顺好部门、办事处、中介组织之间的职责关系，是机构改革的一项重要任务。各办事处要按照“三定”规定要求，全面梳理和集中解决与各部门、中介组织管理中的突出矛盾和问题，达到转变职能、理顺关系、强化责任的目的。要注重理顺办事处与区直部门
6之间的关系。对已经下放到办事处管理的服务机构，要进一步明确办事处管理的范围和区直业务部门承担的监督指导职责，区直部门对自身履行的业务指导要做到具体化、制度化、程序化，避免与办事处双重管理的矛盾。办事处要加强对双重管理机构的监督管理权，做到行使监督管理职能标准化、规范化、法制化。特别是派驻办事处人员的任免必须征求街道党工委和街道办事处的意见，促进各双重管理机构更好地配合办事处做好各项工作，在最大程度上发挥各自的作用。要注重理顺街道办事处与社会中介组织的关系。社会中介组织可以承担的职能要交给中介组织承担，办事处集中精力管理社会事务和公共事务，避免包揽具体经济事务，扩大和强化社会自身管理职能，由社会组织按各自性质共同承担社会义务，实现政府宏观引导、协调监督下的社会自我管理。
四要处理好人员分流这个难点。历次的机构改革，之所以会反复出现人员膨胀的周期性“痼疾”，很重要的一个原因，就是人员分流措施落实不得力。因此，能否稳妥地做好人员分流安置工作，是这次办事处机构改革成功与否的关键。对此，区委、区政府已经制定了具体的人员定岗和分流工作实施办法，各办事处要高度重视，缜密操作，严格按照按照“公开、公正、公平”的原则，妥善地做好人员分流工作，确保使每位分流人员都能各得其所，各有所为，各展其
7长。对整建制调整的办事处内部机构，其在编人员、工勤人员及提前离岗人员要全部划入新组建的机构，离退休人员原则上随原单位划转到新组建的单位；对原单位人员划转到两个新单位的，由原单位和划入单位协商确定，并充分考虑人员专长及所从事的工作，尽量使他们思想平衡，心情舒畅，在新的单位更好的开展工作。要认真做好分流人员的思想政治工作，有针对性地解决分流人员的思想认识问题，用政策消除顾虑，用措施化解疑惑，用真诚解决矛盾，把广大干部的积极性引导好、保护好、发挥好，真正把心思用在事业上，把精力用在工作上。要正确处理改革中遇到的各种问题，尽可能在政策规定范围内帮助干部职工解决现实问题，对被分流和调整的人员，要多一分尊重，多一分理解，多一分关怀，化解消极情绪，调动积极因素，确保全区社会大局和谐稳定。
三、加强领导，严明纪律，确保街道办事处机构改革任务圆满完成
深入推进办事处机构改革是形势所迫、大势所趋，是当前工作的重中之重。各办事处、各部门必须高度重视，精心组织，全力推进，坚决把这项工作抓实抓好、抓出成效，确保街道办事处机构改革任务顺利完成。
一要加强组织领导。为了扎实推进这次机构改革，区上专门成立了街道办事处机构改革领导小组，负责组织指导协
8调全区的街道办事处机构改革工作。各办事处的党政一把手要对改革工作负总责、亲自抓，切实加强领导，根据《意见》的总体部署和要求，成立相应组织机构，认真制定周密细致的实施计划和阶段性目标，明确职责，强化措施，精心组织，层层分解任务，建立倒逼机制，实行挂图作战，扎实做好改革工作，真正做到思想认识到位、组织落实到位、工作责任到位。区编办要充分发挥在机构改革中的统筹
协调作用，切实加强对改革工作的宏观指导、组织协调、督促检查和调查研究，注意了解改革动态，及时解决机改过程中出现的新情况、新问题，确保今年5月中旬按时保质完成各项改革任务。
二要严明工作纪律。这次机构改革涉及面广、情况复杂、难度大，要保证改革的顺利进行，必须严明纪律。要严明政治纪律。各乡镇在落实撤镇设办、机构撤并、人员编制精简、定岗分流等改革措施中，必须按照区委、区政府出台的政策规定和有关程序办事，决不能搞“上有政策，下有对策”。要严肃机构编制和组织人事纪律。不得违反规定增设机构，增加人员和领导职数，严禁突击提拔干部和超职配备干部。要认真处理改革中的敏感问题，对于人员的进退去留实行政策、标准、程序、结果“四公开”，严禁暗箱操作和任人唯亲。要严守财经纪律。严禁借机构改革之机，以任何名义违章调度资金、转移资产、突击花钱、滥发钱物；严禁公款旅
9游、吃喝玩乐和铺张浪费；严禁在干部职务变动时搞迎来送往等不正之风；对隐匿、擅自处理经费、物资等国有资产的有关责任人，要严肃查处，触犯刑律的要依法追究刑事责任。要严守保密纪律。机构变动的部门要切实加强对重要文件、重要经济技术资料和档案、印章的保管、封存、移交工作，切不可因机构改革发生重大失密、泄密和丢失档案事件。纪检、监察机关要加强监督检查工作，对群众反映的问题要及时查办，查实的问题要快速处理，决不姑息迁就。需要强调的是，对于有令不行、有禁不止，影响和干扰全区机构改革的人和事，区委、区政府将严格按照有关纪律规定，严肃追究相关人员的责任。
三要形成工作合力。机构改革是一个复杂的系统工程，需要各级各部门精心组织，通力配合。区编办要精心组织好办事处的机构改革工作，加强督促检查，全面掌握工作进展情况，及时发现和解决改革中遇到困难和问题，确保办事处改革工作顺利推进。区纪检监察、组织、编制、人事、财政、审计、档案、保密等部门要各司其职，密切配合，提前介入，加强对机构改革工作的督促、检查和指导，切实做好各办事处人事档案移交、国有资产划转等工作，发现问题，及时纠正，严防和杜绝各种违法违纪行为发生，确保改革方案在实施过程中不走形、不变样。宣传部门要采取多种形式加大宣
10传力度，让广大基层干部职工明确改革的目的，正确对待改革，积极支持改革，自觉参与改革，并及时总结改革过程中的好经验、好做法，树立典型，宣传典型，努力营造浓厚的改革氛围。各相关部门要顾全大局，切实履行好各自的职责，明确分工，相互沟通，积极配合区编办和各办事处做好机构改革工作，充分发挥好自己职能作用，形成推动改革的强大工作合力。
同志们，这次办事处机构改革，意义深远、责任重大、任务艰巨。我们一定要按照省市的要求，以坚强的组织领导、饱满的工作热情、严谨的工作态度、扎实的工作作风，圆满完成各项改革任务，为加快推进大西安现代化新区建设作出新的更大的贡献！
第三篇：新密市新华路街道办事处中心幼儿园自评报告
新密市新华路中心幼儿园
新密市新华路街道办事处中心幼儿园
自
评
报
告
新密市新华路街道办事处中心幼儿园（原名新密市威方幼儿园）创办于2003年8月。2010年6月经新华路办事处领导考察验收，合格后更名为新密市新华路街道办事处中心幼儿园。2012年6月份经郑州市教体局督导检察验收在11月份被评为郑州市示范性幼儿园。
在各级领导的关怀和支持下，全园教职工认真学习贯彻《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童发展指南》精神，以美术为特色，以课堂教育活动为突破口，突出幼儿良好品质培养，以“科研先导，特色办园”为构想。坚持以现代理念培养人、以市场观念服务人、以团队精神激励人、以高素质教育塑造人的宗旨，坚持以素质教育为核心，注重启迪智慧，培养兴趣，全面发展，圆满地完成保教任务。为了促进幼儿园更好的发展，提高幼儿园的办园质量，幼儿园遵守法律法规，严格按国家政策办园，严格履行所有证件的登记手续，按时参加年检审计。现将新华路街道办事处中心幼儿园具体情况报告如下：
一、幼儿园基本情况
新密市新华路街道办事处中心幼儿园位于东大街36号院，自2003年创办至今，已有15年历史。幼儿园法人杨伟霞，本科学历，家庭教育、团队打造等高级讲师。新密市新华路街道办事处中心幼儿园占地面积1900平方米，建筑面积2600平方米，户外活动场地1600平方米。办园经费来源渠道通畅、稳定、合法；收费符合规定，有足够的资金
新密市新华路中心幼儿园
保证幼儿园正常运转和实现发展规划。现有大、中、小班共计9个班，招收3—6岁城乡幼儿，招生定额为400名幼儿，人均占地约10平方米。教职工38人。设执行、后勤、业务园长、会计各一人，保健医1人。有18名专任教师，9名保育员。教师专业合格率为100%，生活教师均经过专业培训，并持有资格证。
我园严格遵循幼儿园办园要求标准进行办园。财务人员严格按照收费标准进行收费，做到合法、真实，全体员工严格按照章程持证上岗，开展一切活动，遵循幼儿发展规律，促进幼儿身心健康。我园本着规范管理提效益、提升质量求生存、彰显特色促发展、优质服务创品牌的办园思路，努力践行以现代理念培养人、以市场观念服务人、以团队精神激励人、以高素质教育塑造人的办园目标，依法办园，在各级领导的关怀与支持下稳步发展，先后获得郑州市示范园、新密市示范园、新华路办事处幼教工作先进单位等荣誉称号，并多次被评为新密市卫生保健先进单位。
二、自评情况
幼儿园始终把评估标准作为促进幼儿园规范办学、提高教育质量的大事来抓，成立了幼儿园评估工作领导小组，制定了详细的工作计划，采取措施逐项落实，全园行动，真抓实干。研究制定了创建方案、实施步骤，严格按照办园条件、领导与管理、师资队伍、卫生保健、教育教学、幼儿发展评估、办园特色七项一级指标划分了具体责任人，使分工更加细致，责任更加明确。其次是建立了自查自评工作制度，学期初和学期结束，都对照32项二级指标和95项三级指标进行自查自
新密市新华路中心幼儿园
评，找出差距和不足，马上进行整改和完善。第三是重视有关档案资料的收集与整理工作，是我们的各项工作都有据可查，有章可循。我们对照《郑州市幼儿园评估细则》的各项指标体系，进行实事求是的评分，自评得分为976分，自认达到了郑州市示范幼儿园的评价标准。郑州市示范幼儿园复验的过程，使
我们更加完善和提高的过程，不仅端正了我们的办园方向，还又一次大大改善了幼儿园的办园条件，进一步规范了幼儿园的教育教学管理，而且也更加深化了幼儿园的教育教学改革，转变了教职工的思想观念，增强了为幼儿、家长和社会服务的意识，达到了自我教育、自我完善、自我提高的目的。
三、各项指标完成情况
（一）办园条件
1、园所资质
幼儿园每年都依法取得办园许可证，食品卫生许可证。幼儿园办园经费来源渠道通畅、稳定、合法；收费符合规定，有足够的资金保证幼儿园正常运转和实现发展规划。一直以来，我园在各级领导的关怀下，经过全体教职工与幼儿共同努力，不断发展壮大。设有大、中、小班9个教学班，幼儿262名，人均占地10平方米。全园有教职工38人，其中有18名专任教师，9名保育员，3名厨师，2名门卫，1名司机，1名会计，1名保健医，1名园长，2名副园长。教师全部取得幼儿教育专业毕业证书，全体教师都取得了教师资格证书。
2、园舍状况
整个教学综合楼布局合理、安全、通风，有符合标准的幼儿学习、新密市新华路中心幼儿园
生活用房，有保健室、隔离室、档案资料室、储藏室、传达室、园长及教师办公室、舞蹈和美术室、幼儿活动房、休息室等。园内30米塑胶跑道，沙水池、植物角、健康园地、安全美观的围墙。园内日照充足、排水通畅、环境优美，无噪音，无污染，安全无隐患，适合幼儿年龄特点。
3、设备设施
各班幼儿活动室配有钢琴、电脑、多媒体等教学设备，并根据幼儿年龄特点和卫生要求配有幼儿专用桌椅、玩具柜、茶杯架、毛巾架、饮水机等生活设施。厨房配备和面机、蒸车、电饼铛、消毒柜等。有适合幼儿使用的自制玩具和购置玩具，其中自制玩具安全、美观、卫生、适用，体现多功能性和可变性。室外活动场地配有幼儿喜欢并安全的大中型滑梯、秋千、木马、翘翘板、平衡木等彩色玩具。我园教材、教参、图示资料齐全，幼儿园读物人均6册以上，教师读物人均10册以上。有专职资料管理员，资料利用率高。
（二）领导与管理
4、办园理念
科学的管理，先进的教育理念是新华路中心幼儿园腾飞的双翼。管理就如同整个单元的电脑、润滑剂，它渗透一切，制约一切，管理水平表现在外，管理动力深藏在内，管理的根本在人，管理的真谛塑造人。我园园长具有以幼儿发展为根本的教育观，教育理念先进，视野开阔，经常派教师到有着先进学前教育的城市，学习前沿的教育和管理方法，办园思路具有前瞻性、实用性和创新性。在她的带领下，新密市新华路中心幼儿园
我园通过一系列科学管理方法，将以现代理念培养人，以市场观念服务人、以团队精神激励人、以高素质教育塑造人的办园目标渗透到每个教职工的岗位职责中，落实到每个职工的具体行动上。
5、组织结构
我园实行园长责任制，管理目标明确，教育理念先进，以幼儿发展为本，视野开阔，办园思路具有前瞻性，实用性和创造性。有一套健全，完善的管理制度，各项制度科学，合理，班子成员分工合理；各部门人员岗位职责明确，具体，为我园正常的工作提供了有力的保障。
6、人事管理
园长所带领的领导班子认为，一个高效的工作团队，要有科学的管理方法作保障，并建立竞争激励机制。2014年我园实行了新的定岗定编，双向选择，竞争上岗的实施方案。按照《规程》要求以及工作需要设置岗位，并制定了聘任方案。我们采取民主推荐的办法推荐中层领导，根据他们的竞岗演说，领导班子集体研究后，聘任了业务副园长、后勤副园长、教研组长和年级组长。按照各项规章质度及各类人员的岗位职责，实行目标管理，做到层层有计划，有总结。聘任制的实施，极大的调动了广大教职工的积极性，大家纷纷以高昂的斗志，激情的演说，真挚的语言表达了自己爱岗敬业，教育好幼儿，服务好家长的决心。通过竞争上岗，双向选择，形成了精干合理，协调进取，团结高效的工作集体。
7、总务管理
新密市新华路中心幼儿园
财务管理。我园有专职会计一名，有任职资格证；财务各项手续齐全，账目清楚，所收各项款项全部上缴财务，办公经费及教师工资等开支按要求先申请批复，再划拨使用。幼儿园设有收费公示栏，定期公布财务账目，每月在幼儿食堂门口公布伙食账目，接受全体家长和教职工的监督。在经费的使用上，我们注重对教育教学和教师培训的投入，每学期都购置教学用具，幼儿玩具等设施，经常采用“老师走出去”或“专家请进来”的方式对教职工进行培训，更新大家的教育观念，提高专业技术水平。三年来，我们没有以开办实验班，特色班和兴趣班为由另外收费和收取赞助费，支教费等行为，得到家长的好评。
8、安全工作
以安全保稳定，以稳定促发展，这是数年来我园安全工作的心得与体会。对此我们完善了安全工作规章制度，平时重视对教职工和幼儿进行安全教育，幼儿园建立了安全事故报告制度，事故责任追究制，重大事故工作预案等等，实行安全工作月检查，上报制度，不定时进行安全隐患排查。由于重视了安全防护工作，几年来没有意外事故发生。
9、家庭社区
幼儿园充分利用家长资源，积极开展家长指导，构建社区，家庭，幼儿园三位一体的教育机制，开展
富有时代特色的亲子快乐教育，协同家长一起成长。我们除了按规范要求召开家委会，家长学校，班级家长会，组织家访等活动加强平时的沟通联系，还开展了丰富多彩的新密市新华路中心幼儿园
家长活动。
10、社会效益
我园积极参加市举办的幼儿园的业务交流活动。认真完成各级教育行政部门下达的任务，98%以上家长对幼儿园工作满意。
（三）师资队伍
11、师资质量
领导班子均有五年以上幼教工作经验，有任职资格证书。在长期合作过程中，领导班子形成了默契，作风民主，廉洁奉公。班子成员有改革创新意识和较强的教改科研能力。他们经常深入各班和幼儿活动场所，观察各项教育活动，记录，分析，评价，进行有效指导。
12、师资培训
我园非常重视全员培训工作，并由业务园长具体负责，制作了切实可行的培训计划和实施方案，措施得力，效果明显，骨干教师逐年增加。为了使全体工作人员都具有良好的职业道德素养，我们在教职工中展开了“爱岗敬业-我是这样做的”、“无私的爱”等师德演讲比赛活动。几年来，我园从未发生过体罚和变相体罚幼儿，歧视虐待幼儿，侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为。在业务培训方面，我园教师定了不同层次教师的培养提高规划。坚持每学期举行一次全园听评课活动，每学期组织一次教师基本功大赛，内容包括规程，纲要，理论考试，钢琴，美术，舞蹈，声乐等基本功考试，是教职工保育教育水平不断提高。
13、专业发展
新密市新华路中心幼儿园
我们深信，“授之以鱼不如授之以渔”。我们注重教师内功的历练，提高自身能力，彰显教学特色。我们提倡教师有自己的主攻项目，充分体现课程的特色化，生活化。我们要求教师在教育活动中体现“真”，就是真诚、真实；“活”，就是活泼、灵活；“新”，就是新鲜，新颖；教育活动后做到“反思”、“评价”、“感悟”。对于青年教师和新上岗教师，我们有意识的采取了一些措施，一些设载体，开展形式多样的教学观摩、活动评比。如：青年教师声乐、舞蹈、弹唱等基本功表演赛；反思教学研讨活动；开展优秀教案，教学笔记，个案评选活动；保育知识问答；二是引路子，让教师有的放矢的读书。通过教师推荐好书，好文章，把教师的精力引到学习上，形成学习的氛围，交流的内容也会随之改变。三是压担子，给教师委以教学上的重任。四是架梯子，为教师的成长设台阶，帮助其不断攀登，五是设台子，广泛为教师创设登台亮相、脱颖而出的舞台。六是掰叉子，及时调整教师的心态。
(四）卫生保健
14、保健管理
我园积极配合卫生防疫部门做好计划免疫宣传和疾病防治工作，配合卫生防疫部门查验幼儿预防接种证，指导并按规定接种的幼儿补种并登记。教职工职责明确，协调合作。能制定传染病应急方案，抓紧工作落实，杜绝疾病传播。
多年以来幼儿园的卫生保健工作一直争当新密市示范窗口，受到了上级部门的一致好评。我园先后规定了一系列健全的工作制度：生
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活管理制度、安全防护制度、健康检查制度、卫生消除隔离制度、预防疾病制度、幼儿饮食制度、体格锻炼制度、卫生保健登记统计制度、家长联系制度、保健室隔离式管理制度、食堂仓库保管制度、食堂采购制度等，并能严格执行各项制度，每位孩子均建立健康档案，新生入园体验达100%，每学期对孩子进行体检的定期的测量工作，对幼儿的身体发展状况定期进行分析，评价。每天按照要求认真做好晨检工作的全日观察。晨检坚持做好“一摸二看三问四查”，发现幼儿不适及时询问，和家长交流，找出原因；对弱体儿童做好全日观察，并把观察情况及时反馈家长。卫生保健台帐资料齐全规范。
15、疾病防控
为了最低限度减少疾病发生和传播，我园建立了一整套卫生消毒制度，按卫生保健要求匹配消毒设备及药品，设有专人对幼儿餐具、用具、玩具、图书、被褥、床铺、活动场地、食堂等定期消毒。保健室设消毒设备:高压消毒锅、紫外线灯、常用消毒液、常规医疗用品等；每班应配有消毒柜、紫外线灯、消毒水等消毒设施，有足量的单人床，有专用的盥洗间，有符合卫生要求的盥洗设备、流水冲洗、毛巾架、茶杯架、消毒桶。除此之外，加强常规管理，幼儿园从实际出发健全管理制度，配齐配足设备，认真清扫室内外环境，做好防四害工作，定期进行室内空气消毒。班级要对擦手毛巾每天消毒，玩具每周清洗一次，床单被套每月清洗一次。食堂装有纱门纱窗，有防蝇、防鼠、防蟑螂设施，有消毒柜、煮沸消毒等物理消毒设施，盛食品的容器有加盖，有专用配餐间，食品与物品的仓库分开，厨房、库房禁
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止闲人进入。工作人员都按规范整装。
16、健康检查
新生入园时必须提供市妇幼保健院进行健康体检的《新生入园体检单》和《肝功能检查单》、《幼儿预防接种卡》，体检合格、接种完整者方可入园，新生体检率、接种率达到100%。幼儿在园就读时每年体检一次，每半年测身高、体重、查视力和口腔保健一次。体检率为100%，保健医护人员能针对体检发现的问
题加强管理，进行个案登记、定期复检，配合矫治(如肥胖儿、体弱儿、弱视等)，全日观察和缺点矫治有结果反馈。
我园认真建立幼儿健康档案卡，各种记录齐全。并对幼儿的体格发育进行分析评价，我国幼儿体重均值上为63%，身高均值以上为66%，我园教职工就职前都到妇幼保健院进行健康体格检查，体检率达100%，在任职时段每年体检一次，均持健康证上岗。食堂工作人员每年到防疫站全面检查一次，健康者方可继续就职。
17、食品安全与营养
按《幼儿园工作规程》第十七条“供给膳食的幼儿园应为幼儿提供合理膳食，编制营养平衡的幼儿食谱，定期计算和分析幼儿的进食量的营养素摄取量”。及第十三条要求“定期召开伙委会，每月进行营养计算与分析，结合伙食费的收支情况及时调整食谱，保证幼儿营养的多样化和合理化”，“对病儿的伙食费要进行有效的管理”。因此，我园成立以园长、保健医生、食管员、财务、教师、家长代表膳食委员会，认真执行膳食管理要求。两周一次召开会议研究、改进幼儿伙
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食管理。科学制定幼儿需求及时调整改进，每学期营养计算2次，确保幼儿营养均衡。工作人员伙食和幼儿伙食严格分开，膳食费用单独核算。幼儿伙食费专款专用。
18、健康教育
我园始终把保护幼儿的生命和促进幼儿的心理健康放在工作的首位，树立正确的健康观念，在一日生活安排作息保证幼儿有充裕的户外活动时间（2个小时），开展丰富多彩的户外游戏和体育活动，培养幼儿参加体育活动的兴趣，教师能根据幼儿的实际情况有计划开展各种体育教学活动，在教师的引导帮助下，我园幼儿喜欢参与体育活动，发展孩子动作的协调性、灵活性。我园还定期测试幼儿早操运动量并绘制成表，进行科学地分析及调整，达到相应数值的运动强度和运动密度，使之更符合幼儿的生理特点，根据幼儿的年龄特点设定各年段的活动项目及亲子游戏，其生动活泼的形式深受家长和孩子们的喜爱。幼儿体重均值上为63%，身高均值以上为66%。
在重视幼儿身体健康的同时，我园也高度重视幼儿的心理健康，努力营造温馨的教学环境，并建立良好的师生、同伴关系，让幼儿在集体生活中感到温暖，情绪安定愉快。同时各个班级根据自己本班幼儿的年龄段实际情况，制定详细可行的班级常规，引导幼儿培养良好的生活、卫生习惯，鼓励幼儿“自己的事情自己做，别人的事情帮着做”。我园还特别关注幼儿自我保护意识的培养，每个星期幼儿园规定班级组织两次以安全为主题的教育，学习保护自己，幼儿园还通过保健之窗、班级的家园联系宣传栏、幼儿园网站向家长宣传卫生保健
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知识，做到家园同步教育，幼儿逐步提高。
（五）教育教学
19、课程管理
我园严格按照《纲要》和《规程》的要求，安排一日活动。学期初制定各种教学计划，严格按照教学计划、课程安排进行教学活动。课程与教学无超纲，超标现象。
20、教育环境
为给幼儿创设一个温馨舒适的生活和学习环境，充分发挥环境的隐形教育作用。师生齐心协力、共同动手，利用一切空余时间创设良好的教育环境，为孩子们创设一个独特的学习环境。自然角中生机勃勃，一颗颗绿色的小苗，一条条美丽的金鱼，一盆盆绿色的植物??体现了老师和孩子的精心照顾；游戏角中整洁大方，老师利用区域与游戏有机整合，孩子在游戏中动静结合，既发展了孩子的动手能力、思维能力，也发展了孩子在游戏中的主动性，同时丰富了社会经验，提高了交往能力，让孩子真正成为了游戏的主人。
21、教育计划
深化课程改革，促进幼儿全面发展。落实新《纲要》、《指南》精神，学习新《纲要》、《指南》，并写好学习笔记，实践新课程，使用好教材。在课程实施过程中，以幼儿积极体验为中心，组织幼儿相互学习，促进幼儿智力因素与非智力因素协调发展，将教育过程的知识性、趣味性、活动性有机结合。制定有符合本园实际的幼儿培养目标，每学期制定保教计划，每周教师写教育笔记、观察记录、教学反思等。
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22、教育实施
要求各班能根据《纲要》的精神及班级实际情况制定详细的一日活动常规，并根据常规有序、合理地安排幼儿的一日生活，根据幼儿园的实际情况，开展形式多样的体育活动，以生动有趣的形式充分调动幼儿参与活动的积极性，每天户外体育活动不少于2小时，使全体幼儿体制不断增强，动作不断发展，根据教育活动需要及幼儿的实际情况，灵活运用集体、小组、个别活动相结合的组织形式，促进幼儿在不同水平得以提高，注意教师直接指导与间接指导活动的结合。
23、教育活动
在教育活动实施过程，充分体现幼儿的主体性，以游戏为幼儿的基本活动，寓教育与游戏之中，积极创设各类游戏条件，满足有自主活动的需要，在教学中做到面向全幼儿，尊重幼儿的个体差异、因材施教，力求能力不一的孩子仅能在原有水平上得到提高，在组织活动中，教师努力把最好的一面呈现给孩子，以欣赏的眼光看待幼儿，能成为幼儿活动的观察者、支持者、合作者、引导者、以达到良好的师生互动、生生互动，为了能更自主、有序、有效地参与到活动中，我园教师还充分利用各种教育资源，科学合理地布置活动区角，使幼儿积极参加游戏活动。提高幼儿各方面的能力。
24、教育评价
幼儿园教育活动是教师依据教育对象特点有目的有意识的实施影响促进其发展的过程，但仅仅依靠教
育实践不一定都产生实际教育效果，达到预期目标。为此，就须对教育活动做适当的评价。为提高
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教育质量，我园设置教育“教学活动评价表”，并组织教师进行专门的学习与实践，转变教师原有的评价观念，会正确运用评价。针对幼儿的年龄特点及个人差异，我园教师关注每个幼儿能力、兴趣、个性的差异，能针对每个幼儿的情况和特点进行评价，善于发现幼儿的亮点，以幼儿发展角度纵向地进行评价幼儿，并在教育的过程中，灵活地选择多种评价方法，通过谈话、观察评价幼儿，将自评与他评有机结合，同时教师在评价的过程中，能及时判断教育的适宜性和有效性，及时反思、调整和改进教育策略，让教育活动评价不仅仅是为幼儿成长而服务，也为教师的专业成长起到一定的指导作用。
25、教育研究
教研组是开展教育研究的基础部门，因此我们加强教研组建设，给教研组长压担子，要求其提高自身素质，加强领导组织管理能力，并定期开展教研活动，教研活动除了在时间、内容上得到保证外，注重在“研”字上下功夫，每学期各班段根据幼儿园教研计划、阶段实际情况，开展了多方面的教研，开展研讨课、公开课、观摩课，从而全园上下在实践中形成“教—学—研”三位一体、互相促进的良性循环。
（六）幼儿发展
26、身体素质
幼儿身体素质是孩子综合组织表现的首要体现，我园特别重视孩子的这一能力，组织的各项活动都是围绕幼儿园指导纲要的标准进行实施，切实从孩子的身体健康出发，组织了形式多样的体育活动（如：
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运动会、户外拓展训练等）日常生活活动（叠被子比赛、自理能力比赛和、大比拼等活动），来锻炼孩子的健康。在体育活动中，各班教师都能根据幼儿身体素质发展特点，有目的、有计划地采取适合幼儿特点的方法，促进了孩子身体素质的全面发展。
27、认知能力
在幼儿认知能力方面，我园组织了形式多样的展示活动，如教师节进行歌颂教师的诗歌朗诵比赛，组织孩子勇于探索的活动，如：组织幼儿园参观动物园、菜园、果园、走进西餐厅等活动，还有平时教学活动中组织丰富多样的教学活动，让孩子通过不同的教学方法，提高认知能力的发展！
28、行为能力
培养幼儿良好的行为习惯，让他们在一生的日常活动中，不必过多地思考该怎样去适应生活，而能使身体再无意识之中，正确、科学、有序、合理地进行各种活动，为以后各方面的发展打下良好的基础，使幼儿真正成为一个对社会有用的人。在幼儿行为能力方面，我园每学期都会组织孩子进行行为习惯常规方
面的重点培养活动，使我园的孩子从点点滴滴做起，在行为习惯方面都得到了一定的提高。
29、艺术情趣
让幼儿喜欢参加艺术活动，能大胆的表现自己的情感体验，感受生活，并用自己喜欢的方式大胆的表现周围事物及生活同艺术中的美。在艺术活动表现方面我园组织了丰富多彩的艺术表现活动，如：才艺展示活动、绘画展、故事比赛、曲艺大赛、欢庆六一联欢会、手
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工制作比赛活动等。内容丰富多彩，让幼儿通过各种表现形式表现美。为幼儿创设了展示自己的条件，引导幼儿相互欣赏，大胆表现。
（七）办园特色
30、特色定位
艺术活动是一种情感和创设性活动，我园依据《纲要》精神，遵循幼儿的特色特征，在确保幼儿全面发展的前提下，以绘画为特色引导幼儿接触生活中的各种美好事物与表现，丰富幼儿的情感，培养初步的感觉美、表现美的情趣的能力。
我园以“艺术教育启迪幼儿心灵，促进幼儿全面发展”，形成了自己的绘画教育特色。在绘画教育中我们注重让每个幼儿都得到美的熏陶和培养，并对有艺术天赋的幼儿注意发展他们的艺术潜能，幼儿用自己喜欢的方式进行绘画表现，大但地表达自己得、情感的体验。通过绘画艺术教育的活动使幼儿接受艺术的熏陶、培养幼儿艺术素质、开发幼儿艺术潜能。艺术教育既丰富了幼儿的感性经验和审美情趣，又激发了他们表现美、创造美的能力。我园自开办绘画教育以来，在绘画教育这块领域中大胆的实践与探索，通过实施绘画教育使幼儿在体、智、德、美诸方面全面发展。
31、特色内涵
艺术是陶冶幼儿情操，发展幼儿心智，培养幼儿想象力和创造力的一把金钥匙。艺术教育再整个幼儿教育中，对幼儿全面和谐发展和谐具有举足轻重的特殊意义。我园以“培养完整儿童，发展艺术特长”为宗旨，遵循儿童艺术发展的客观规律，以重视“感觉、表现、创造”
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的园本绘画课程构建为基点，积极探索适合自身发展的绘本特色路子，通过教育科研与教学教研相结合，以美术学科组成龙头开展备课，说课，滚动式开课，优质课评选，艺术生成案例观摩与研讨等多种形式的教科研活动，层层推进教学方法，挖掘绘画教学的多种途径和策略，多通道发展幼儿绘画潜力，培养幼儿艺术特长，同时通过艺术活动媒介，促进幼儿综合素质发展。
32、特色价值
目前幼儿园在使用和谐发展教材的基础上，结合几年来的摸索和实践。成立园本教研艺术与本土化相结合的研究小组，开展专门的绘画活动。教师在绘画活动的目标确立，内容选择，方法运用上下功夫，培养幼儿的艺术表现力。定期开展汇报展示活动，为幼儿提供表现和展示机会。如画展，制作比赛等。在一日生活中，加强绘画的运用；运用艺术表现形式，发展幼儿的绘画能力，让幼儿对艺术家，艺术作品背后的故事有初步的了解。探索语言，科学，健康，社会各领域与艺术的有机联系，以审美为核心。开展领域渗透式的艺术启蒙教育。最大限度的利用现有的绘画教育资源（人力资源，物质资源），为幼儿的艺术启蒙教育服务；开发周边环境中的绘画教育资源，利用家庭资源等，为幼儿拓展绘画学习的途径。
四、经验体会
在迎接郑州市示范性幼儿园复评的过程中通过整体规划，分步实施，办园条件得到了很大改观，使幼儿园的环境焕然一新，更具现代化，实用化，人文化，给教师，家长，孩子带来赏心悦目的感觉，收
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到了广大家长的一致好评。
同时把教师的政治思想和职业道德教育作为幼儿园师资队伍建设的重要抓手，将师德规范作为幼儿园精神文明建设的重中之重抓紧抓好。同时将教师的业务培训和学历层次的提高工作作为幼儿园师资队伍建设的基础抓牢抓实。
教育教学工作是幼儿园的重头戏，做好教育教学工作是幼儿得以全面发展，终身发展的基础。我们以转变教师的教育教学观念为前提，以科学的管理为抓手，以教学研究为载体，以幼儿的全面发展为方向，以保教质量的全面提高为目的，开拓创新，积极进取，不断开创教育教学工作的新局面。
五、存在的主要问题
我园的园本课程建设还未形成体系。依据新《纲要》要求，幼儿园因时因地置宜地进一步构建完善幼儿教育思想体系，积极构建完善幼儿园园本课程，大力拓展特色素质教育渠道、使幼儿得到更好的发展。
我园在新密市有较高的知名度，但与河南省示范园相比还有很大差距。作为郑州市示范园在做好幼儿园的规范工作外，还应结合幼儿园实际和幼儿园需要创品牌、创特色。但由于我园受基础条件、经济条件等因素的制约，“创品牌、创特色”受到限制。具体问题如下：
1、进一步提升教师思想观念，增强对幼儿、家长、社区的服务意识，还是一项长期而又艰巨的任务。
2、教师管理评价体系还需进一步完善。
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3、教育教学、游戏活动改革创新意识不强。
4、办园条件还需进一步改善。
5、档案管理工作还需再提高一个档次。
六、整改措施
在迎接郑州市示范园验收的过程中，我园全体教职工上下齐心，扎实工作，取得了显著的成绩，也认识到了自身发展所存在的问题与不足。今后，我们将继续在以下几个方面做努力：
1、进一步深化教育改革，更新观念，探索实践目标体系管理机制，加大投入，是幼儿园向“高层次，名品牌”方向发展。
2、加大教改力度，坚持园兴科研，科研兴园，进一步完善教科研工作，在课题研究上结合实际，加强总结推广，争取做出成果，有所突破。
3、进一步研究探索幼儿艺术领域的教育研究，结合我园对幼儿教育发展的前景，拓展幼儿园特色，进一步提高幼儿园保教质量。
七、我们的远景
春风桃李花千树，更扬云帆立潮头。“没有最好，只有更好”是新华路中心幼儿园永远的追求，全园上下怀着闪亮的梦想，迈着自信
的步伐，向着未来奋勇向前——努力创造新密第一的幼教品牌。
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2018年5月
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郑
州
市
示
范
幼
儿
园
自
评
报
告
新密市新华路街道办事处中心幼儿园
二零一八年五月
2第四篇：白芨沟街道办事处事业单位自评报告
石大白办发【2011】1号
关于白芨沟街道办事处事业单位自我评价的报告
根据石大编办发【2011】30《关于进一步做好事业单位评估有关工作的通知》要求，现就我办自我评估情况报告如下：
一、基本情况
白芨沟街道办事处下设一个财政全额预算事业单位—石嘴山市大武口区白芨沟街道办事处劳动保障事务所。代表政府行使社会民生各项职能，属国家社会服务性质，不以盈利为目的事业单位。行使就业创业、社会保险、人才交流、城乡居民低保审核、经济适用住房、廉租房等职能和服务职责，关系到国计民生的各个方面。因此，承担着重要的社会职能作用。
二、评估内容的落实情况
（一）职责配置及履责情况。
白芨沟街道办事处劳动保障事务所的主要职责为：负责劳动和社会保障法律、法规、规章及政策的宣传和咨询服务；对本辖区内劳动和社会保障工作人员的管理和政策、业务培训；与本机构有关的各类统计报表工作；社会离退休人员管理；为自谋职业的下岗失业人员申请办理小额贷款；组织开展技能职业培训及资质认证，指导社区劳动保障所及劳动和社会保障统计工作；城市居民医疗保障工作；负责养老扩面、劳务输出、用工信息发布，就业、再就业服务培训、公益型岗位的开发管理、灵活就业人员社会保险补贴申报、小额贷款审核等。
履责情况：年初制定了促进就业、劳动保障和发展劳务业目标任务书以及医疗保险工作目标责任书。合理分工并全部完成。为零就业家庭、“4050”人员、下岗失业人员提供就业岗位信息，帮助其就业，举办1期招聘洽谈会。完成城
镇新增就业人数260人，培育创业小老板3人，兴办创业企业6个，安置新就业岗位85个，解决部分居民的就业问题。开发公益性岗位10个，安置“4050”人员。共开发公益性岗位5个，临时清扫员5个。严格按灵活就业要求做好登记工作。认真做好养老保险历史遗留问题个人档案的报送工作共上报档案947份。累计受理小额贷款15人次。劳务输出人员达到289人次。做好企业离退休人员纳入社会化管理。举办三期培训班，完成50人培训任务。积极努力做好石嘴山市城镇居民医疗保险的信息上传、缴费工作。
财政投入和经费收支情况：2010年，收入8.96万元，全为财政拨款。支出8.96万元，其员：人员经费7.76万元，办公经费1.29万元。
（二）机构编制执行情况。
我办劳动保障所核定全额预算事业编制3名，实际在编3名。
（三）机构编制管理制度落实情况。
白芨沟街道劳动保障事务所是纳入财政预算管理的事业编制，实编3个，在编3人，严格按照事业单位机构编制管理制度开展工作，将编制管理和实有人员管理紧密结合，按照核定的人员编制数额和人事管理的政策规定，配备相应的工作人员，实行定编到人。如实申报本单位人员编制情况，没有弄虚作假行为。大力支持和配合上级部门做好机构编制实名制管理制度的实施工作，认真执行机构编制实名制管理工作的有关要求，严肃机构编制管理纪律，保证机构编制和
实有人员数据库的信息真实、准确。
（四）单位运行情况。
2010年以来，白芨沟街道劳动保障事务所各项工作任务完成较好，年初，按照区政府签订的《就业再就业目标责任书》的任务要求，强化措施，加大力度，千方百计做好就再就业工作，与各社区签订了责任书，将任务层层分解，抓落实，将目标任务落实到各社区，严格根据工作流程办理各项工作业务。同时对劳动保障所各项工作进行半年一考核，每季度督察一次，保证了各项任务指示的顺利完成。
建立了劳动保障事务所工作管理制度、办事流程及健全完善社会保障工作平台，定期举办业务技能培训。同时，对社区平台做好业务指导和检查，提高了工作人员的业务素质和实际工作能力，确保业务工作正常开展，从而保证街道3个社区劳动保障工作站稳定发挥职能，为劳动保障工作的顺利开展奠定了强有力的基础。
劳动保障所坚决执行上级部门的政策及有关文件精神，无职责交叉、重叠和推诿、扯皮等情况。
三、存在的问题
近几年来，随着国家对民生工作力度的进一步加大，我办劳动保障所承担的新任务越来越来多。现普遍存在业务工作量大，工作人员短缺，工作人员年龄结构配置不均衡等问题。
四、意见和建议
机构编制配置有待于尽快完善，管理制度需更科学化，人性化，建议：一是加大对街道劳动保障工作专项经费的补助力度；二是将街道劳动保障所纳入参照公务员管理单位。
石嘴山市大武口区白芨沟街道办事处
二〇一一年六月三十日
第五篇：街道办事处机构职责
街道办事处机构职责
街道办事处是区人民政府的派出机构，是代表区政府对街道辖区行使管理职权的基层行政组织，行使区政府赋予的职权，在街道党工委直接领导下开展工作。
其主要职责是：
一、宣传、执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、保证市、区政府决议、决定的落实，对居民进行思想政治教育和社会主义法制教育。
二、组织领导街道区域经济工作，制定街道经济发展规划，检查、督促各经济组织开展工作，负责街
道财政预算和收支管理，进行财务审计和有关项目统计。
三、制定社会治安综合治理规划并组织实施，加强外来人口管理，开展民事调解，保护老人、儿童、妇女、残疾人和青少年的合法权益，保障辖区内政治稳定和社会安定。
四、开展群众文化、科普、体育、校外教育及卫生保健工作，建设社会主义精神文明。
五、开展爱国卫生、计划生育、市容卫生、环境保护、绿化美化工作。
六、开展社会救济、社区服务、离退休人员管理、拥军优属、征集兵员以及殡葬管理工作，兴办社会福利事业，发展社会福利生产。
七、指导社区居委会工作，促进居民委员会建设，提高居民委员会自治能力，发挥居委会作用。
八、参与城市建设、危房改造及住宅小区的管理工作。
九、协助有关部门搞好劳动力资源开发、配置、管理、监督及劳动保险的政策贯彻和社会化管理工作。
十、配合有关部门做好防空、防汛、防水、防震、交通管理、抢险救灾工作。
十一、向人民政府反映居民群众的意见和要求，办理人民群众来信来访事项，做好为居民群众服务工作。
十二、完成区政府交办的其他事项。
篇二：乡镇街道机构改革
构建简约高效基层管理体制专栏方面协调行动。一是强化党的组织在同级组织中
的领导地位。加强街道党工委的统一指挥和统筹
?协调职责，赋予镇（街）党（工）委对区域内重要
福州决策和重点项目建议权、街道规划参与权、对派深驻机构干部管理考核权和负责人任免征得同意
化今权。二是推动基层党建与基层治理深度融合。注镇街(重紧扣治理抓党建、加强党建促治理。在审批服
道)机务便民化、综合行政执法、网格化综合设置等方
构面突出党建引领，推动乡镇（街道）在抓好党建的改同时，集中精力抓发展、抓治理、抓服务，不断将革，党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。
三是健全党建工作和党群服务机构。按照“大综合、扁平化”原则，进一步健全党建工作和党群
服务机构。各乡镇（街道）均已采取不同形式设
置基层党建办公室、整合设置综合便民服务中心
?(党群服务中心）。福州市二、以权责清单制度建设为抓手，委推进基层依法履职、阳光行政编办以清单建设为抓手，持续优化基层职责体
系，强化公共服务职能，提高基层治理效能。一是推行清单制度。聚焦基层主责主业，按照乡镇
和街道强化党建、维护稳定、发展经济、优化服务等职能定位，梳理形成乡镇和街道权责清单，作为乡镇和街道行使职责的依据。权责清单之外
的事项，县（市、区）职能部门不得随意下放或转
嫁给乡镇和街道承担。二是实行“两单合一”。按照权责一致、权责对等的原则，在明确每项行政
权力对应相关责任事项的基础上，形成“权力与福建省福州市按照党中央关于构建简约高效基责任互相对应、权力清单与责任清单深度融合”
层管理体制的部署要求，持续深化乡镇（街道）机构的权责清单，实现了权力、责任、义务在一张清
改革。通过改革，充分发挥党对基层治理的领导作单上的相互对应和有机统一。三是推动“三定”
用，推进基层依法履职、阳光行政，调整优化基层组规定与权责清单有效衔接。全市130个乡镇和43织体系和资源配置，激发基层内生动力。个街道加快推进“三定”规定制定工作3所有乡一、以健全完善党的领导制度为根本，镇（街道）“三定”规定已全部印发。及时对市、发挥党对基层治理的领导作用县、乡三级权责清单规范化通用目录进行调整，推动权责清单与部门“三定”规定有机融合，厘紧紧围绕把基层党组织建设成为坚强战斗
清政府与市场、社会的关系，建立完善的基层职
堡垒、把党的领导贯穿基层治理全过程，推动各能体系。4I中国机构改革与管理三、以优化协同高效为着力点，增强乡镇（街道）内生动力着眼于优化协同高效加强制度供给、组织供
给、编制供给，为促进区域协调发展的新组织、新架构提供支撑。一综合便民服务中心（党群服务中心），在原有便民服务中心基础上进一步扩展职责范围，形成党群服务、综治服务、社会保障服务、市场监督服务、退役军人服务五大综合服务职能。加快推进村（社区）
便民服务点和网上服务站点建设，积极拓展代缴代办代理等便民服务，打通服务群众“最后一公里”。
二是推动政务服务模式创新。整合乡镇（街道）行政审批和公共服务职能，行政审批事务性工作和
公共服务职能由一个机构统一承担，实现“一站式服务”“一门式办理”。梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，不断完善办事指南、工作流程，明确时限要求。实行“无差别综合窗口受理”，建立“镇（街）前台综合受理、市和镇（街）
后台分类办理、镇（街）统一窗口出件”的“受审分离”政务服务模式，让企业和群众办事更方便、快捷、高效。三是推动基层综合执法体制改革创新。
立足基层一线执法需求，从机构设置、人员配置、执法方式、运行机制等方面入手，破解“看得见的管不了、管得了的看不见”难题，初步实现基层“一支队伍管执法”。建立综合执法协调机制，设置综合执法机构。其中，130个乡镇和12个承担管理农村事务的街道依托基层力量，将现有部分具备执法职能的站所与已经设置的执法机构进行整合，集中行使乡镇（街道）现有的行政处罚权以及与之相适应的行政监督和行政强制权。其他31个城镇化程度高的城市内部街道建立综合执法协调机制，承担“街道吹哨、部门报到”的执法协调任务。是区域协同。根据不同乡镇（街道）
的经济基础、资源禀赋、产业特点、地理区位、区域面积、人口规模等因素，确定不同类型乡镇（街道）
的职责定位。工业化和城镇化发展水平较高的镇，着力解决工业化和城镇化发展进程中的相关问题；农业比重大的镇，着力加强经济发展、服务“三农”、乡村振兴等职能；城市街道着力加强社会治理、公共服务、城市管理、社区建设等职能。二是机构优化。机构职能从“向上对口”转为“向下对应”，更加贴近群众需求，运行更加扁平高效。针对乡镇（街道）机构设置过多、分工过细、办事效率不高等问题，在党政内设机构设置上，乡镇主要采取“4必设+2选设”、街道采取“4必设+1选设”的模式，由各县(市）区因地制宜设置，在同一县域内做到相对统
一。打破传统“按部门、按行业”设置机构的方式，从综合服务、综合技术、综合执法三个维度综合设置乡镇（街道）事业机构，提升服务效率。三是管理高效。将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，依托村（社区）合理划分基本网格单
元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”。合理确定网格监管任务和事项，科学配置网格员力量，实行定人、定岗、定责。推进网格化服务管理标准化建设，提高网格管理规范化、精细化水平。整合现有设在乡镇和街道的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等系统信息资源，建立一体化的信息系统和综合指挥平台。五、以管住管好用活为目标，推动编制资源下沉创新管理思路和方法，切实管住管好用活机构编制资源，充实基层一线力量。一是推动编制资源下沉。根据各乡镇（街道）功能定位、区域面积、人口规模、管理任务等实际，在总量内重新核定乡镇(街道）行政编制和事业编制，对上做“减法”，对基层急需岗位做“加法”，鼓励从上往下跨层级调剂行政编制和事业编制。在下放权力的同时，合理确定下沉人员力量的数量，规范下沉程序，加强后续监管和考核，确保基层的事基层办、基层的事有人办。四、以群众获得感为导向，推进基本公共服务均等化、可及性聚焦人民群众普遍关心的突出问题，为解民忧纾民困暖民心谋划体制机制改革，不断增强人民
群众获得感。一是加强乡镇构建简约高效基层管理体制专栏二是固牢基层编制资源根基。明确规定上级机关原间统筹调剂使用人员编制，把有限的编制资源用到则上不得借调乡镇（街道）工作人员，确因工作需要关键处。赋予基层党委、政府按照属地化管理原则须报市委组织部门批准，且借调人员不得超过乡镇统筹使用现有各类资源的权力，形成合力，提升基(街道）在编工作人员总数的5%,时间不得超过6个层治理能力和水平。加大政府购买服务力度，由市财月。完善财政保障、工资福利、考核奖励、后续管理政局等部门按照福建省政府购买服务指导性目录，等配套政策，激发下沉人员干事创业的积极性。三编制乡镇（街道）年度购买服务计划，对适宜采取市是统筹用好基层编制资源。为保障重点任务需要，场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目，尽各县（市、区）可根据工作需要适时在乡镇和街道之可能交由社会力量承担。深化试点镇行政管理体制改革激发镇域发展新活力?梅州市委编办2019年1月，广东省梅州市将梅县区雁洋镇、大制部门（审）核”的方式，经梳理与研讨，达成“三埔县高陂镇、丰顺县留隍镇、五华县华城镇4个镇列方协议”，最终下放一批镇域经济发展、城乡规划为行政管理体制改革试点镇，按照扩大经济社会管建设、市场监督管理、自然资源监管、社会治安、民
理权限、完善基层政府功能、建立简约精干的组织生保障等群众反映强烈、社会关注度高、试点镇亟架构、破解制约经济发展体制机制障碍的思路，探须且具备承接条件的事项，确保试点镇想要的能下索构建精简高效的基层管理体制。试点改革注重顶放、县直部门不想要的能留下。二是在放权方式上，层设计和基层探索相结合、重点突出和整体推进相逐步动态下放。以授权、委托等方式，按照“先易后结合。通过改革，推进试点镇构建职责明晰、管理到难、先急后缓”的原则，综合考虑试点镇承接能力后位、服务优化、保障有力的权责配置体系，有效激发动态分批下放职权事项。目前，下放梅县区雁洋镇
镇域经济社会发展新活力。317项、大埔县高陂镇丨06项、丰顺县留隍镇202项、一、进一步简政放权，扩大经济社会管理权五华县华城镇250项。三是在放权管理上，实现无缝对接。为确保权限平稳下放，建立上下联动机制，县按照“放得下、接得住、用得好”的原则，将县直部门主动与镇对接，开展业务指导培训和跟踪反级行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济馈处理，由试点镇派出工作人员到县直单位跟班学社会管理权限下放试点镇，解决镇政府“小马拉大习，县级政务数据管理部门专门对试点镇审批服务车”问题。一是在放权内容上，聚焦重点事权。采取工作人员开展业务培训，使试点镇行政审批人员、行“试点镇提（出）、县直部门厘（清）、司法和机构编政执法人员、便民服务人员第一时间熟悉工作业务51
篇三：乡镇街道机构改革
乡镇机构改?：撤?并?，?员如何安置呢？当前，乡镇机构改?正在稳步地推进中。虽然各地改?的时间安排不?样，但从各地了解到的?案或者意见来看，预计都是在2020年的上半年完成，并将在6?30?前正式挂牌运?。从各地的试点推?情况来看，各地的改?思路是不?样的，但不管怎么样，精简机构、合并职能、提?效能都是改?的?标和措施。也就意味着，乡镇的很多?级机构将在这?轮改?中合并或撤销。乡镇机构改?，国家层?出台的都是《指导意见》，《意见》的意思也就是给你指明?个?概的改??向，?于具体怎么改?，各省、各地市可以根据具体情况?定。重点抓好四项?作：?是加快转变乡镇政府职能。转变乡镇经济发展?式，提?乡镇公共服务和社会管理能?，切实解决乡镇权?与责任不对等等问题。积极为乡镇转变职能创造条件。?是严格控制乡镇机构编制。进?步优化乡镇党政机构和事业站所设置，坚决守住机构编制和实有?员“只减不增”这条底线。三是改?乡镇事业站所管理体制。继续推进分类改?，建?健全新型农业服务体系。四是创新乡镇?政运?机制。严格依法?政，加快推进政务公开，转变服务?式，发挥基层组织的作?。2019年个别地?出台的乡镇机构改?政策1.设?党政?作机构8个：党政办、党建办、政务服务局、综合?政执法局、经济发展局、应急管理局、规划建设管理局、社会事业发展局。设?公益?类事业单位6个：便民服务中?、农林?综合服务中?、财政经济服务中?、?化旅游服务中?、社会保障综合服务中?、轴承产业服务中?。2.核定?政编制50?，事业编制65?。党政?作机构的?把?由副镇长兼任，再配备1名副科级副职；公益?类事业单位只配1名副科级?把?。请注意：以前乡镇的“七所?站”都撤销了，?员全部打乱重组了，新组建了?些部门，这些新组建的部门承担以前“七所?站”的所有职能；据我了解，烟店镇是当地的?个?镇，还是临清市两?中?镇之?，经济条件?较发达，?着河南、?西、陕西等内地的乡镇经济发达的多，??也?较多，烟店镇以前的公职?员将近200?，现在核定?政编加上事业编只剩下115?，也就是有近80?要被辞退。2019年6?份，中共河南省委办公厅、河南省?民政府印发了《关于进?步深化乡镇和街道机构改?的意见》，要求6?底前基本完成。《意见》主要明确了?点：乡镇机构不超过12个。规模较?、管理任务较重的乡镇党政机构和事业单位机构限额为12个，其他乡镇党政机构和事业单位机构限额为10个。乡镇?般设置党政机构3~7个，事业单位3~5个，已经明确设?的机构：党建?作办公室或者党建?作站、党政综合（便民）服务中?（党群服务中?）、社会治安综合治理中?，组建统?的综合?政执法机构等4个，其他?政机构和事业单位各地市、县区根据实际情况??设?。
?员如何安置呢？?件原话是：“规范编制管理。所有?员按核定编制竞争上岗，实????编?卡管理。落岗的?员下岗分流，出现空编时优先从原机关、事业单位分流?员中录?。”?于具体怎么操作就不得?知了。第?，乡镇事业编?般不会下岗，丢失?份。根据事业单位分类改?要求，乡镇的各类站所可能会根据职能需要进?必要的撤并整合，?员随职能划转分流安置，继续保持?份待遇不变，不会出现被剥离编制的情况。?如?收??性质的事业编制，按照分类改?要求，原则上要求剥离事业编制转为企业?员，但在乡镇能?活的?本来就不多，受制于?少事多，即便有?收??性质的编制?员，?般也不会清除，顶多是在机构撤销后转到其他岗位安置。?收??性质的编制?员都不会丢失?份，其他全额、差额?员地位?然更加稳固。第?，乡镇事业编基本上不可能转公务员。有的乡镇事业编特别是参公性质?员，冀望通过机构改?转换?份变为公务员。可以肯定的是，这基本上不可能。有两个??原因：?是机构改?现在普遍采?的是限额管理原则，?政编制原则上不增加，没有编制，想转业没?；?是从事业编转?政编，要么通过调任，要么通过选举担任乡镇副职，否则根本转不了，??论哪种选择，都不是易事，没有?定的能量根本做不到。第三，乡镇事业编基本上不可能有车补，想提?待遇，要么上调，要么多拿职称，其它的别多想，想也没?，??实实?活是正道。?家都知道，乡镇?多事杂，机构改?中肯定会遇到很多困难，上级部门都是出台的《意见》，给你指明?个改?的?概?向，具体改?政策还是以各地市、各县区的具体政策为准。
篇四：乡镇街道机构改革
街道机构改革工作总结
按照上级的统一部署，在县委、县政府的正确领导下，在县人事局的全力支持帮助下，经过全街道上下紧张有序的工作，已圆满地完成了机构改革任务。下面，将街道机构改革工作总结以下：
一、基本情况
自县委、县政府下发了《________县镇街机构改革实施方案》后，我街道严格按照精简、统一、效能的原则，进行机关机构改革，并根据县委、县政府的要求，多次召开会议，进行认真反复的研究，采取上下结合的方式，多征求意见，反复协商，结合我街道实际，拟定了机构改革方案。方案经批准后，我街道迅速进入角色，全面开展机构改革工作，全部程序公开透明，真正做到了公平、公正、公开。________街道现有在编在职干部95人，其中行政编制32人，事业编制63人。根据上级要求，设置行政岗位50人，事业岗位45人。事业编制超编18人。
二、主要做法
街道机构改革内容多，涉及面广，任务重，时间紧，为了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行，街道党工委、办事处统一部署，改革领导小组精心安排，认真组织，有计划、有步骤地实施各项改革工作，主要有三个方面特点：
(一)切实加强领导，制定完善的方案，是搞好改革的关键。机构改革，是关系到全街道发展和稳定的一件大事，政策性强，时间紧，任务重，难度大，要求高。因此在改革过程中，街道党工委、办事处自始至终把改革作头等大事来抓，成立了由街道党工委书记任组长，党工委副书记为副组长，班子其他领导为成员的领导小组，确保机关稳定和改革中各项工作顺利推进。领导小组成立后，就对改革的有关政策和办法及街道机关人员的实际情况认真研究，反复斟酌，按照上级规定，结合机关的实际情况，制定成熟的改革方案，对机构设置、人员编制调整、定岗方法作出了详细的规定，为改革取得成功奠定了基础。对改革中出现的问题做到随时研究，及时决策，增强了工作的预见性和指导性。在街道党工委的统一领导下，改革领导小组具体组织实施，每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革方案，并安排得紧凑而又稳妥，保证了改革按党工委的部署实施。
(二)充分宣传发动，做好思想工作，是搞好改革的基础。机构变化，人员缩编，进退去留，都牵涉到干部职工切身利益。我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展了疏通思想，释疑解惑的思想政治工作。
一是进行战前动员。召开了机构改革动员大会，就机构改革的重大意义、遵循的方针原则、实施方案步骤进行了传达，引导大家认真对待改革，使大家提高了认识，端正了态度，统一了思想。
二是深入调查摸底。对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解，特别是对干部职工的思想动态进行了摸底分析^p，并采取交流谈心等形式，打消同志们的思想顾虑，引导大家以大局为重，以平和的心态对待改革。
三是做好思想工作。通过大小会议，对大家讲清了组织上进行机构改革的原则，避免了大的思想波动，绝大多数干部职工表现出了讲政治、讲大局、讲团结、讲风格的高尚情操。
(三)优化结构组合，转变政府职能，是搞好改革的目的。改进领导方法，创新管理方式，提高行政效率和工作效率是改革的要求。根据县委、县政府的要求，结合实际，我街道机构改革将党政工作机构设置为5个办公室(党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、村镇规划建设办公室、社会治安综合治理办公室)，事业机构设置为6个办公室(农业综合服务中心、财政经管统计服务中心、计划生育服务站、安全生产监督管理所、社会保障管理服务所、文化体育广播站)。通过改革，进一步理顺了机关各部门之间的职责关系、职责范围和权限。
通过采取以上措施，我们顺利完成了机构改革工作。目前，街道干部群众人心安定，社会局势持续稳定，各项社会事业稳步推进。
三、取得的主要成效
此次街道机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体机关干部的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效，主要表现在：
(一)精简了机关机构和人员编制。在这次机关机构改革中，我街道按照精简、统下，效能的原则，科学合理的设置上报机关机构和人员编制，并严格执行县委、县政府下达的机构设置和人员编制数。通过机构改革，我街道变得更加精干高效。
(二)优化了机关干部队伍结构。在改革中，我们按照人事制度改革的要求，在机构改革中明确了人员定岗办法，对中层干部和一般工作人员的要求进行了具体地说明，使机关干部的文化层次得到了提高，干部队伍结构得到了进一步优化调整。
(三)促进了机关作风的转变。改革动员大会之初，广大机关干部不仅积极响应党工委、办事处的号召，拥护、支持和参与改革，而且从党工委、办事处的决心中认识到了这次改革是真改而不是假改，许多同志产生了危机感，激发了改革和竞争意识，工作作风发生明显转变，机关劳动纪律、工作态度，工作效率都有明显的改观，各部门工作井井有条，保证了改革中各项工作的顺利进行。
四、几点体会
(一)领导重视是我们这次街道机构改革成功的前提。街道机构改革是一项系统工程，因此在实际进行中，街道谁给我高度重视，坚持深入实际，调查研究，准确把握改革进展情况，切实地抓好总体部署和组织实施，保证了改革始终沿着正确的方向推进。同时进一步明确部门职责，落实任务分工，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作推动机制，有力地促进了改革任务和配套政策的落实。实践证明，只有加强组织领导，强化工作指导，搞好协调配合，才能确保改革有序稳步推进。
(二)群众拥护是我们这次街道机构改革成功的基础。改革的成功与否，关键是能否取得群众的支持和拥护，群众是否能够积极参与到改革中来。在这次机构改革工作中，由于我们宣传发动、思想解释等工作做得扎实有效，机关干部，对改革的重大意义认识得比较到位，政策理解得比较透彻，思想观念转变得比彻底，因此都能够坦然面对、积极参与改革。
(三)职能转变是我们这次街道机构改革成功的关键。目前我们的基本职能定位为：促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会和谐稳定。同时强调加强三个方面：一是贯彻经济建设为中心的指导思想，重点为产业发展经济创造环境，维护市场秩序，开展基础设施建设;二是落实科学发展观，重点解决公共服务不足的问题，严格落实上级加快农村教育、卫生、文化、环境保护等社会事业发展的政策措施，为辖区居民提供更多的公共产品和公共服务。
三是按照构建和谐社会的要求，重点强化社会管理职能，推动村民自治，实施社会福利，维护社会治安，化解社会矛盾，保持社会稳定。
这次机构改革的主要目的是为了适应经济社会发展的新形势，虽然暂时告一段落，但行政管理体制改革是一项长期的、需要不段深化的工作。这次机构改革中一些做法，为行政管理体制改革，探索了路子、积累了经验，我街道将借这次机构改革的东风，进一步深化行政管理体制改革，加快民主化、规范化、制度化建设进程，为建立和完善现代行政管理体制打下基础。
篇五：乡镇街道机构改革
乡镇机构改??案来了：组建综合执法局乡镇机构改??案来了：组建综合执法局?药法苑
今天近?，聊城市政府印发通知，发布《深化临清市烟店镇?政管理体制改??案》《莘县古云镇?政管理体制改??案》。通知要求：?、市直各有关部门要按照《中共?东省委办公厅?东省?民政府办公厅关于推?经济发达镇改?试点经验深?推进乡镇（街道）?政管理体制改?的实施意见》（鲁厅字〔2018〕33号）精神和责任分?，及时出台相关政策，积极配合做好临清市烟店镇及莘县古云镇?政管理体制改??作。?、临清市?民政府、莘县?民政府要协调处理好经济发达镇政府与原?政许可事项实施部门的关系，对经济发达镇政府按照放权?录依法履?职责的活动，有关?政机关应当予以配合。三、市直各有关部门和临清市?民政府、莘县?民政府要加强对经济发达镇?政管理体制改??作的组织领导，及时研究、妥善解决改?推进中遇到的困难和问题，确保改??作依法有序进?。实施?作中遇到的重要情况和问题，要及时报市委编办。深化临清市烟店镇?政管理体制改??案为贯彻落实党的?九?关于推动城镇化发展和实施乡村振兴战略的部署要求，根据《中共?东省委办公厅?东省?民政府办公厅关于推?经济发达镇改?试点经验深?推进乡镇（街道）?政管理体制改?的实施意见》（鲁厅字〔2018〕33号）精神，结合我市实际，现就进?步深化临清市烟店镇?政管理体制改??作制定本?案。?、总体要求略……?、强化改?举措，进?步深化改?试点?作（?）进?步完善烟店镇职能体系1.扩?管理权限。按照“依法下放、权责?致、能放即放”原则，将烟店镇管理迫切需要且能够有效承接的部分县级经济社会管理权限赋予烟店镇政府。重点扩?在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全?产、市场监管、社会治安、民?保障等??的?政审批、?政处罚及相关?政强制和监督检查权。经研究，依法向烟店镇政府下放?政权?128项，其中?政许可35，?政处罚91项，?政确认1项，?政给付1项。进?步对县级管理权限进?梳理，对法律法规规定的由县级政府及其部门?使的管理权限需要赋予烟店镇并且能够有效承接的，列?放权?录和权责清单，按法定程序和要求办理；对法律法规规定须由县级以上政府及其部门?使的权限，采取流程再造、限时办结等?式，为烟店镇发展提供便利。同时，根据基层运?情况，已赋予的权限可按规定程序进?动态调整。市与临清两级有关部门要在?才、装备、技术等??，对烟店镇履?相关权限给予?持和保障；临清有关放权部门要加强指导和培训，必要的情况下，要坚持全程指导，明确政策标准和?作流程，健全权?监督机制，确保下放权限接得住、?得好。2.厘清县镇关系。明晰烟店镇履职重点，进?步松绑减负。临清市政府、烟店镇政府要严格按照权责清单、公共服务事项?录清单履?职责。全?清理签订的各类“责任状”，擅?转移给烟店镇的?作任务责任?律取消；今后，除中央和省委、省政府明确规定外，严禁以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式，将临清市级部门?作任务责任转嫁给烟店镇；如有阶段性、临时性的?作任务需要镇级承办的，须由临清市委市政府研究提出意见，明确?作?标、内容、权限、分?、期限等具体要求，落实?员、经费以及业务培训等保障措施。规范对烟店镇的评?达标、?范创建等活动，未经省委、省政府批准，不得以任何形式对烟店镇设置“?票否决”事项。结合实际，逐步建?健全对烟店镇的差异化考核评价体系。
建?事权和?出责任相适应的财政体制，合理划分临清市政府与烟店镇政府的财政事权和?出责任，应由上级政府承担的?出责任，不得转移给烟店镇；对下放到镇的事权，给予相应财??持。加?财政转移?付?度，弥补烟店镇财?缺?。对临清市级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项?，属于临清市级以上政府事权的，应?额安排资?，不得要求烟店镇安排项?配套资?。3.规范权?运?。建?健全权责清单管理制度，完善动态调整机制。根据公布的经济发达镇放权?录及时更新烟店镇权责清单、公共服务事项?录清单等，促进权?责任事项和公共服务事项清单化管理，做到权责明确。按照“权责对等、有权必有责、?权受监督”的要求，明确权?运?程序、规则和权责关系，严格限制?由裁量权。进?步落实岗位责任，细化审批、监管、执法和公共服务的具体责任，细化追责情形，实现“审批、监管、执法、服务”全程留痕，可追溯、可评价、可追责，确保法?授权不可为、法定职责必须为。4.实?集中审批服务和综合?政执法。落实“?次办好”改?要求，深?推进?政审批便民化，烟店镇要整合基层公共服务和?政审批等职能，完善便民服务功能，优化服务?式，打造综合、便民、?效的政务服务平台。派驻烟店镇部门?政许可事项原则上都要进驻便民服务机构集中办理，公开办事依据和标准，再造业务流程，精简办事环节，规范?由裁量权，加强对?政审批全过程的监督。围绕落实“?次办好”要求，实??问负责、帮办代办、限时办结、服务承诺，依托“互联?＋”资源，积极推??政审批和公共服务?上办理，建?镇村两级联动的便民服务?络，构建?政审批服务快速通道，真正打通服务群众“最后?公?”，促进农村经济社会发展。按照依法?政和重?下移的要求，整合烟店镇现有?量和资源，组建综合?政执法局，统?管理并实?综合?政执法，努?实现只要“看得见”，就能“管得着”。加强综合?政执法队伍建设，确保配备?定数量、具有?政执法资格的?员和相应的执法设备。全?落实?政执法责任制，严格执??政事业性收费和罚没收?收?两条线制度，规范执法程序和?为。建?健全临清市与烟店镇两级间?政执法协调配合机制，加强业务指导、资源共享和?作沟通，强化监督问责。（?）创新体制机制，充分挖掘机构编制资源潜能根据?作需要，结合实际，进?步整合审批、服务、执法等??的?量和职能，统筹机构编制资源，综合设置烟店镇党政?作机构和事业单位，实?扁平化管理。1.设置党政?作机构8个。分别为党政办公室、党建?作办公室、政务服务局、综合?政执法局、经济发展局（加挂农业农村办公室、?态环境办公室牌?）、应急管理局、规划建设管理局、社会事业发展局。设置公益?类事业单位6个，分别为便民服务中?（加挂党群服务中?牌?）、农林?综合服务中?、财政经济服务中?（加挂审计统计服务中?牌?）、?化旅游服务中?、社会保障综合服务中?（加挂退役军?服务中?牌?）、轴承产业服务中?。??、政协、群团等机构设置按有关规定执?。严格规范机构设置，除机构编制专项法律法规外，上级相关部门不得要求上下对?设?机构或加挂牌?，不得?预其他机构编制事项。2.?员编制和领导职数配备。进?步强化编制和领导职数配备，为烟店镇核定?政编制50名，事业编制65名。烟店镇领导职数按有关规定执?，党政?作机构主要负责?由镇领导副职兼任，另可配备1名副科级的副主任或副局长；事业单位主要负责?可按副科级配备。加强烟店镇领导班?建设，选配素质好、能?强的?部到烟店镇党政领导岗位。对?作业绩突出、表现优秀的党政正职，可在职数规定范围内提拔为临清市级领导班?成员并继续兼任现有职务。3.理顺条块关系。市与临清两级政府部门派驻在烟店镇的机构，原则上应下放实?属地管理；如必须继续实?派驻体制的，?作考核要以镇为主，?部任免应当事前听取镇党委和政府意见，由镇党委出具书?意见供任免部门参考。政务服务局代表烟店镇政府?使?政审批和公共服务等职能，按照“应进必进”的原则，临清市政府部门各派驻机构?政审批和公共服务事项统?进驻镇便民服务中?，实现“进?个门、到?个窗、盖?个章”。市与临清各相关部门要严格落实改?精神，凡盖有“烟店镇?民政府扩权强镇?政审批专?章”的审批?件，市县相关部门要“见章盖章”“见???”予以备案或转报。由市级相关部门办理的，除特殊情况外，不得再要求临清市相关部门加盖印章。综合?政执法局作为综合执法平台，统筹辖区内派驻机构和镇级执法?量实?联合执法。临清市政府部门各派驻机构接受烟店镇的统?指导和协调，?常执法活动以镇管理为主。（三）多措并举，建?务实?效的?编??制度1.加强机构编制管理创新，盘活机构编制资源。创新?员编制管理，统筹使?现有编制资源，实?编制分类管理、?员统筹使?，改变“有?忙、有?闲，苦乐不均”的现状。对城镇规划、法律等专业性较强的领域，可探索实?职员制、聘任制等制度，有针对性地引进亟需?才。
2.编制年度政府购买服务?录，??推?政府购买服务。凡适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性?作等，都要引?竞争机制，通过合同、委托等?式实?购买，由花钱养?向花钱办事转变，降低对编制的依赖。?励社会资本参与烟店镇公共设施投资和运营，加?对基础设施建设及教育、卫?、?化、?龄等社会事业投?。3.有序推进?部交流。拓宽选拔??渠道，完善?部?才交流与引进机制，加?从烟店镇事业编制?员、优秀村?部、?学?村官中选拔镇领导?部。有计划地选派临清市级以上机关年轻?部到烟店镇任职、挂职，在烟店镇?作时间长、业绩突出的?部可优先安排到临清市级机关?作。积极选派烟店镇事业单位业务??到上级单位或者发达地区挂职锻炼、跟班学习。严格规范?员借调，上级机关?般不得借调烟店镇?作?员，因?作特殊需要短期借调的，需经烟店镇党委同意后，报临清市委组织部批准并明确借调时间，借调时间原则上不超过6个?。在烟店镇?作不满2年的?作?员，临清市直部门?律不得借调；与烟店镇
签订服务协议的公务员，协议期内?律不得借调。4.完善激励保障机制。全?落实省市关于关?关爱基层?部减轻基层?作负担的政策要求，激励???部?事创业。落实机关公务员职务与职级并?制度，按照中央和省统?部署安排，完善事业单位管理岗位职员等级晋升制度和事业单位?作?员岗位聘?和职称评定??的倾斜政策；烟店镇机关事业单位年度考核优秀等次?例可以提?到20%；落实?部待遇政策，建?和完善绩效管理考核指标体系和办法，确保基层需要的?才进得来、留得住、?得好；认真落实带薪年休假制度，做好年度休假计划以及调休?作，确保带薪年休假制度落到实处；坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，宽容?部在改?创新中的失误，营造?事创业、敢于担当的良好环境。（四）加?财政?融扶持?度按照“财?与事权相匹配”的原则，进?步调整完善县镇财政管理体制，建?财政主体税收超收激励体制。以
2015年财政收?为基数，超收的县级留成部分由临清市财政全额返还烟店镇。在烟店镇辖区内产?的城镇基础设施配套费、社会抚养费、国有资源（资产）有偿使?收?、?政事业性收费等?税收?，分配向烟店镇倾斜。在烟店镇辖区内收取的?地出让?净收益部分，优先给予烟店镇按规定?途安排使?。市与临清两级要统筹相关专项资?对烟店镇给予?持，实现外部“注?”与内部“造?”有机结合，不断提升烟店镇跨越式发展的动?。条件成熟时，可以逐步探索设?镇级国库，各相关部门要加??持?度。完善?融服务体系。积极引导?融机构加?对烟店镇信贷?持?度，?励银?、?额贷款公司、融资担保公司等?融、融资机构在烟店镇设?分?机构或?点，改善对?微企业、个体?商户和农户的融资服务。积极引导各类资本以多种?式参与烟店镇基础设施、社会事业和业功能区建设。（五）加?配套改?，形成推动改?试点的强?合?统筹推进?政管理体制改?和?范城镇、特??城镇等新型城镇化综合改?试点?范，因地制宜整合?地、建设、?融等领域扶持政策，形成改?合?。1.强化?地?持。在县级?地利?总体规划范围框架内，合理布局，统筹安排，加?对烟店镇建设?地?持?度。城乡建设?地增减挂钩和?矿废弃地复垦利?指标全??持烟店镇。优先?持烟店镇异地有偿使?占补平衡指标。落实城镇建设?地增加规模同吸纳农业转移??落户数量相挂钩的政策。加强城镇化宏观管理，在符合?地利?总体规划的前提下，完善城镇总体规划、控制性详细规划、发展规划和各类专项规划，提升城镇规划标准，探索“多规合?”，优化城镇化布局和形态，推动烟店镇与周边城镇、乡村协同发展。2.强化项?扶持。在原有扶持政策基础上，市与临清两级应进?步加?扶持?度，对各类政府投资性产业、社会事业和基础设施项?，凡烟店镇提出申请并符合条件的，市与临清相关部门优先将其列?项?实施范围。积极争取中央、省各类扶持政策、项?、资?，向烟店镇倾斜。3.深化户籍制度改?。根据省政府户籍制度改?意见，全?放开烟店镇落户限制，凡在烟店镇范围内有合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业的?员，本?及其共同居住?活的配偶、未婚??、?母，可以在当地申请登记常住户?，在教育、就业、兵役、社会保障等??享受与当地城镇居民同等待遇。原为农村居民的，可继续保留其承包地的经营权，允许按照依法?愿有偿原则进?流转。落实?持农业转移??市民化的相关政策，逐步建?财政转移?付同经济发达镇农业转移??市民化挂钩机制，促进基本公共服务均等化。（六）创新基层服务管理?式落实党建?作责任制，强化烟店镇党委领导作?和统筹协调功能。充分发挥党建?作机构的作?，配强党务?作?量，落实场所、经费等基本保障。进?步加强村级基层党组织建设，深?推进“两学?做”学习教育常态化制度化，严格落
落实场所、经费等基本保障。进?步加强村级基层党组织建设，深?推进“两学?做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会?课”等党的组织?活制度，全?推?主题党?制度，推动过硬党?部建设。建?农村基层党建任务清单、责任清单和“?微权?”清单，落实镇?部分?包村、?户?访、在村服务制度，推动镇党委把?作重?放在抓基层党建上，充分发挥其在加强农村基层党组织建设中的“龙头”作?。加??公有制经济组织和社会组织及经营?点、?程项?、服务窗?党建?作?度，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员??岗位创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战?堡垒作?和党员的先锋模范作?。推??格化服务管理，健全综合?格化管理治理体系，依托党的组织体系，整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗等各种资源?量，健全完善综治中?软硬件建设，构建烟店镇综治中?，组建?岗多责、?专多能的职业化?格员管理队伍，实现“多?合?、?员多能”，提升基层监管执法能?；推动?格化服务管理标准化建设，强化信息共享和技术?撑，提?社会治理智能化?平。坚持依法治理，加强法治保障，运?法治思维和法治?式化解社会?盾，解决社会问题。尊重群众知情权、参与权、监督权，健全权益保障和?盾化解机制，?励和?持社会各??参与，促进政府治理和社会?我调节、居民?治良性互动。加强智慧城镇、平安城镇建设，提??政管理和公共服务?平，提升核?竞争?。三、组织实施（?）加强组织领导。要切实履?领导责任，把深?推进经济发达镇?政管理体制改?纳?重要议事?程，临清市烟店镇?政管理体制改?试点?作领导?组具体负责烟店镇?政管理体制改??作，建?健全?作协调机制，及时了解和掌握改??作进展情况，研究解决改?过程中出现的困难和问题，切实抓好经济发达镇?政管理体制改??作。（?）强化协调配合。临清市直有关部门要密切配合、协调联动，切实将责任分?落实到位，按期制定完成配套政策，推进改?任务落实。烟店镇要成??政管理体制改??作专班，推进落实?政体制改?措施，联系临清市直有关部门协同推进改?，定期向临清市烟店镇?政管理体制改?试点?作领导?组汇报改?情况。（三）严明纪律规矩。要严明政治纪律和政治规矩，严格执?组织纪律、机构编制纪律、?部?事纪律，确保改?平稳推进。纪检监察机关要加?监督执纪问责?度，对条条?预、推诿扯?、拖沓散漫等影响改?推进的部门、单位及责任?员，依规依纪严肃问责。要把经济发达镇?政管理体制改?组织落实情况纳?镇领导班?业绩考核内容，充分调动积极性，增强推进改??作的责任感，确保顺利圆满实现改??标。莘县古云镇?政管理体制改??案根据《中共?东省委办公厅?东省?民政府办公厅关于推?经济发达镇改?试点经验深?推进乡镇（街道）?政管理体制改?的实施意见》（鲁厅字〔2018〕33号）和《中共聊城市委办公室聊城市?民政府办公室关于贯彻落实鲁厅字〔2018〕33号?件精神深?推进乡镇（街道）?政管理体制改?的通知》（聊办字〔2018〕36号）精神，结合我市实际，现就推进莘县古云镇?政管理体制改??作制定本?案。?、总体要求略……?、主要任务（?）推进职能转变1.扩?管理权限。根据《?东省向经济发达镇放权指导?录》，按照“依法下放、权责?致、能放即放”的原则，将古云镇管理迫切需要且能够有效承接的部分县级经济社会管理权限赋予古云镇政府。重点扩?古云镇在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全?产、市场监管、社会治安、民?保障等??的?政审批、?政处罚及相关?政强制和监督检查权。经研究，依法向古云镇政府下放?政权?100项，其中?政许可32项，?政处罚64项，?政确认2项，?政给付2项。同时，根据基层运?情况，已赋予的权限可按规定程序进?动态调整。市、县两级相关部门要在?才、装备、技术等??，对古云镇履?相关权限给予?持和保障，县直相关部门要加强指导和培训，明确政策标准和?作流程，健全权?监督机制，确保下放的管理权限接得住、?得好。2.推进审批服务便民化。落实“?次办好”改?要求，深?推进审批服务便民化，组建镇政务服务局，实现“?枚印章管审批”。古云镇政务服务局办理的?政许可等事项具有法律效?，县级有关部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章。需要向上级部门备案或转报的事项，县级有关部门要“见章盖章”“见???”。规范权?运?，确保法?授权不可为、法定职责必须为。加强古云镇便民服务中?规范化建设，逐步将基层?政权?、公共服务事项纳?便民服务中?办理，完善综合便民服务功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。整合优化古云镇内部决策、管理、监督等管理职责和?作?量，为便民服
功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。整合优化古云镇内部决策、管理、监督等管理职责和?作?量，为便民服务?作提供?持和保障。推动?上政务服务向古云镇延伸，实现“??办理、?站服务”全覆盖。健全“?次办好”服务?络，加快推进村级便民服务点和?上服务站点建设，积极开展代缴代办代理等便民服务，打通服务群众“最后?公?”。3.实?综合?政执法。整合现有的执法?量和资源，组建镇综合?政执法局，作为综合执法平台，统筹辖区内派驻和基层执法?量实?联合执法，推动执法重?下移。县级部门派出执法机构要接受古云镇党委、政府统?指导和协调，?常执法活动以古云镇管理为主。加强古云镇执法队伍建设，充实执法?量，加?业务培训?度，提升执法?员的综合执法能?和?平。全?实??政执法责任制，加强?政执法监督。4.推?城乡社区?格化服务管理。健全城乡社区综合?格化治理体系，依托党的组织体系，整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗等各种资源?量，构建古云镇综治中?和?岗多责、?专多能的职业化?格员管理队伍，实现“多?合?、?员多能”，提升基层监管执法能?。加强古云镇综治中?建设管理和?格化服务管理标准化建设，强化信息共享和技术?撑，提?社会治理智能化?平。推动社会治理重?向基层下移，加强法治保障，运?法治思维和法治?式化解?盾，?励和?持社会各?参与，促进政府治理和社会调节、村（居）民?治良性互动，加强平安城镇建设，打造共建共治共享的社会治理格局。5.强化党建?作职责。落实党建?作责任制，强化古云镇党委领导核?作?，强化党组织统筹协调功能，设置党建?作办公室，配强党务?作?量。严格落实“三会?课”、组织?活会、民主评议党员等党建?作各项制度，开展主题党?和党员活动?活动，持续推进“两学?做”学习教育常态化制度化。全?推??部评星定级、党员量化积分管理，引导党员发挥先锋模范作?；提升?公有制经济组织和社会组织党的组织和党的?作覆盖?平，在经费、场所建设等基础保障??加??作?度。加强和改进党员队伍教育管理，健全党员??岗位创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战?堡垒作?和党员的先锋模范作?。（?）创新机构编制管理1.综合设置机构。根据古云镇?作实际需要，进?步整合审批、服务、执法等??的?量和职能，统筹机构编制资源，综合设置古云镇党政?作机构和事业单位，实?扁平化管理。设置党政?作机构8个，分别为党政办公室、党建?作办公室、综合?政执法局、政务服务局（加挂社会事务发展局牌?）、财政局、经济发展局（加挂?态环境办公室牌?）、应急管理局、规划建设管理局。主任（局长）由镇领导副职兼任，另可配备1名副科级的副主任（副局长）。设置公益?类事业单位6个，分别为便民服务中?（加挂党群服务中?牌?）、综治中?、农林?综合服务中?、油区发展服务中?、园区产业服务中?、综合?化服务中?。主任可按副科级配备。对派驻机构的考核以古云镇为主，其主要负责?的任免应当听取古云镇党委意见。除机构编制专项法律法规外，上级相关部门不得要求上下对?设?机构或加挂牌?。2.?员编制和领导职数配备。推进编制资源向古云镇倾斜，重新核定?政编制和事业编制。古云镇核定?政编制45名，事业编制65名。加强古云镇领导班?建设，选配素质好、能?强的?部到古云镇党政领导岗位，镇领导职数，按有关规定执?。对?作业绩突出、表现优秀的党政正职，可在职数规定范围内提拔为县级领导班?成员并继续兼任现有职务。（三）建?务实?效的?编??制度1.创新选???机制。根据古云镇领导班?建设需要，注重从古云镇事业编制?员、优秀村?部、?学?村官中选拔领导?部。在公务员招考和事业单位招聘中，加?对古云镇的?持?度，满?古云镇的经济社会发展需要。?励古云镇创新?员编制管理，实?编制分类管理、?员合理调配，赋予古云镇更加灵活的???主权。制定古云镇政府购买服务?录，凡是适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性?作等，都要引?竞争机制，通过合同、委托等?式实?购买，由“花钱养?”向“花钱办事”转变。2.有序推进?部交流。有计划地选派县级机关年轻?部到古云镇任职、挂职，优先安排长期在古云镇?作、业绩突出的?部到县级机关?作。积极选派古云镇事业单位业务??到上级单位或发达地区挂职锻炼、跟班学习。上级机关?般不得借调古云镇?作?员，因?作特殊需要短期借调的，在征得古云镇党委同意后，须报县委组织部批准并明确借调时间，借调时间原则上不超过6个?。在古云镇?作不满2年的?作?员，上级机关?律不得借调；与古云镇签订服务协议的公务员，协议期内?律不得借调。3.建?激励保障机制。全?落实省委办公厅、省政府办公厅关于关?关爱基层?部减轻基层?作负担的政策要求，激励
3.建?激励保障机制。全?落实省委办公厅、省政府办公厅关于关?关爱基层?部减轻基层?作负担的政策要求，激励??基层?部?事创业。严格执?各项?部待遇政策，建?基层?部差别化激励机制，研究制定符合古云镇实际、与?作绩效挂钩的正向激励办法。认真落实公务员年终?次性奖?政策，确保?额兑现发放。认真落实带薪年休假制度，确因?作需要未能休假的，按有关规定执?。古云镇机关事业单位年度考核优秀等次?例可以提?到20%。按照中央和省统?部署安排，开展事业单位管理岗位职员等级晋升制度改?。完善古云镇事业单位?作?员岗位聘?的倾斜政策。围绕满?基层?部就餐、住宿及承担急难险重任务需要，切实抓好镇机关“五?”（?堂、宿舍、澡堂、图书室、?体活动室）建设等保障?作。坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，宽容?部在改?创新中的失误，营造?事创业、敢于担当的良好环境。（四）理顺县镇关系1.厘清事权边界。全?实?古云镇权责清单和公共服务事项?录清单制度，厘清县政府及县直部门与古云镇的职责关系，加快建?边界清晰、分?合理、权责?致、运??效、依法保障的基层政府职能体系，形成科学有效的权?制约和协调机制。县直部门、古云镇政府要严格按权责清单、公共服务事项?录清单履?职责。全?清理与古云镇签订的各类“责任状”，擅?转移给古云镇的?作任务责任?律取消。今后，除中央和省委、省政府明确规定的外，严禁以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式，将县直各部门的?作任务责任转嫁给古云镇承担。如有阶段性、临时性的?作任务确需古云镇承办的，须由县委、县政府研究提出意见，并明确?作?标、内容、权限、分?、期限等具体要求，落实?员、经费以及业务培训等保障措施。2.健全与职责相适应的考评体系。完善对古云镇的考核指标设置，逐步建?健全差异化考核评价体系。规范对古云镇的评?达标、?范创建等活动，未经省委、省政府批准，不得以任何形式对古云镇设置“?票否决”事项。建?健全县直部门和古云镇之间履职双向考核评议制度，完善社会满意度评价及第三?考评办法，加?群众满意度在考核评价中的权重，切实增强考评公信?。3.建?事权与?出责任相适应的财政体制。合理划分县、古云镇的财政事权和?出责任，应由县级承担的?出责任，不得转移给古云镇；对下放给古云镇的事权，要给予相应财??持。加?财政转移?付?度，弥补古云镇财?缺?。对县政府及县直部门安排的基础设施建设和其他建设项?，属于县政府事权的，应?额安排资?，不得要求古云镇安排项?配套资?。（五）加?政策扶持?度1.加?财政?持?度。建?财政激励政策，加?税收收?超收奖励?度，以古云镇当年地?税收收?为基数，?上年超收的县级留成部分，由县财政全额返还。县级各部门在古云镇域内征缴的?政性收费和罚没收?，除应上缴中央和省以上收?外，全部补助古云镇。在古云镇域内收取的?地出让?净收益部分，优先给予古云镇按规定?途安排使?。2.加?项?扶持。编制莘县国民经济和社会发展中长期规划、专项战略性规划时，在布局重??产?、重点产业等项?上，优先考虑古云镇。对古云镇辖区内纳?县级及以上新旧动能转换重?项?库的项?，优先列?县级重点项?，优先申报省市重点建设项?，对项??地指标优先扶持。优先申报古云镇辖区内优势产业集群，争取上级奖补资?。在安排“农业和农村”“社会事业”“?态环境保护和修复”“基础设施”等项?时，优先安排古云镇辖区内项?，并积极争取中央、省扶持资?。对古云镇需要办理的项?建设等，在?政审批等环节开辟“绿?通道”，确保其及时办结。3.强化?地?持。在城乡建设?地增减挂钩和?矿废弃地复垦利?指标上全??持古云镇，优先?持古云镇异地有偿使?占补平衡指标。推动古云镇?业?地节约集约和优化配置。探索实?“多规合?”，优化城镇化布局和形态，推动古云镇与周边城镇、乡村协同发展。积极引导古云镇推进新型城镇化建设，让进城农民“居有其屋”；继续实践探索宅基地“三权分置”以及盘活利?闲置宅基地和闲置农房。落实城镇建设?地增加规模同吸纳农业转移??落户数量相挂钩的政策。4.完善?融服务体系。加强?融基础设施建设，在古云镇设有分?机构的?融机构，进?步下沉服务，提升融资服务?平；未设?分?机构的，?持引导其在古云镇新设分?机构，增加区域?融?点数量，满?企业、商户?融服务需求多样性。重点推进古云镇域内企业对接多层次资本市场，扩?直接融资。建?健全协调服务机制，围绕古云镇开展多层次、多样化政银企对接，定期组织“?融?作?”活动；引导当地优质企业发起设??额贷款公司和民间资本管理公司，盘活民间资本，促进民间资本规范化、阳光化，发挥民间资本“?额、分散”优势，满?实体经济发展多类型的资?需求。5.深化户籍制度改?。以合法稳定职业、合法稳定住所为基本落户条件，?励创业、创新型?才在古云镇安家落户，落户?员及其共同居住?活的配偶、未婚??、?母，可以在当地申请登记常住户?，在教育、就业、兵役、社会保障等??享受与当地城镇居民同等待遇。原为农村居民的，可继续保留其承包地的经营权，允许按照依法?愿有偿原则进?流转。落实?持农业转移??市民化的相关政策，逐步建?财政转移?付同经济发达镇农业转移??市民化挂钩机制，促进基本公共服务均等化。三、组织实施
（?）加强组织领导。要切实履?领导责任，把深?推进经济发达镇?政管理体制改?纳?重要议事?程。成?古云镇?政管理体制改?试点?作领导?组，具体负责古云镇?政管理体制改??作。建?健全?作协调机制，及时了解和掌握改??作进展情况，研究解决改?过程中出现的困难和问题，切实抓好经济发达镇?政管理体制改??作。（?）强化协调配合。莘县有关部门要密切配合、协调联动，切实将责任分?落实到位，按期制定完成配套政策，推进改?任务落实。古云镇要成??政管理体制改??作专班，推进落实?政体制改?措施，联系县直有关部门协同推进改?，定期向莘县古云镇?政管理体制改?试点?作领导?组汇报改?情况。（三）严明纪律规矩。要严明政治纪律和政治规矩，严格执?组织纪律、机构编制纪律、?部?事纪律，确保改?平稳推进。纪检监察机关要加?监督执纪问责?度，对条条?预、推诿扯?、拖沓散漫等影响改?推进的部门、单位及责任?员，依规依纪严肃问责。要把经济发达镇?政管理体制改?组织落实情况纳?镇领导班?业绩考核内容，充分调动积极性，增强推进改??作的责任感，确保顺利圆满实现改??标。
篇六：乡镇街道机构改革
xx市乡镇管理体制分析
乡镇机构改革是我国行政管理体制改革和创新的重要内容。多年来，xx市结合本地实际，积极稳步地推进乡镇机构改革，达到了整合机构、压缩编制、精减人员、提高效能的目的，初步建立起了与农村经济社会发展相适应的乡镇行政管理体制和运行机制，促进了农村经济社会发展。随着经济社会的深入发展，改革后的一些困难和问题也逐渐显现，如何定位乡镇职能，切实理顺县乡关系，合理设置机构和配备人员编制是大家共同思考和关注的课题。对此，xx市编办开展乡镇机构运行情况问卷调查和实地调研，在全面分析的基础上，梳理出当前乡镇管理体制运行中存在的一些共性问题，并提出解决问题的对策建议，确保新一轮乡镇机构改革取得预期效果。
一、基本情况
2010年6月，xx市编办对全市8县1区72个乡镇、3个街道办事处发放调查问卷84份（每个县区1份，每个乡镇及街道各1份），对乡镇机关目前机构设置现状及存在的问题、乡镇事业单位现行管理体制现状及存在的问题、乡镇机关现有编制使用情况等5个方面的内容进行问卷调查，实际收回有效问卷84份。
目前，xx市乡镇（街道）机关普遍设置综合性机构1—2个，主要为党政办公室、经济管理办公室。乡镇（街道）设置事业单
位1024个，其中：上划管理事业机构275个，双重管理事业机构119个，乡镇（街道）管理事业机构630个。主要设立的机构为财政所、国土所、劳保所、新农合办、统计站、农业综合服务中心、经济管理服务中心
、社会事务管理中心、文化教育服务中心、水利水土保持管理工作站、农业农机工作站、林业工作站、畜牧兽医站、计生服务所、环境建设综合服务中心、环境卫生管理站、会计站、路政管理工作站、交通管理所、规划建设管理中心、党职技校等。
从总体上看，我市在稳步推进乡镇机构改革，取得明显成效，乡镇机构运行平稳。一是对乡镇政府职能进行了重新界定，突出强化了公共服务、社会管理、维护稳定、促进发展的职能，相对弱化了直接参与微观经济管理的职能。二是探索了适应经济和社会发展的乡镇机关运行机制，初步改变了机构设置过多、职能不清、效率不高的现象。三是优化组合乡镇事业机构，将原来乡镇的“七站八所”进行归并。四是强化乡镇政府的服务功能，乡镇普遍设立了便民服务中心，落实各项便民政策和措施，给群众提供一门式服务和一条龙服务。五是机构编制得到有效控制，编制控制和人员管理的长效机制初步建立。
二、现行乡镇管理体制运行中存在的主要问题
通过对问卷调查汇总分析，并深入三个县区9个乡镇调研，我们看到随着乡镇政府职能的不断转化和经济社会的不断发展，现行乡镇管理体制运行中也出现了一些新情况、新
问题，主要表现在以下几个方面：
（一）乡镇政府职能有待明确
乡镇不同程度存在着职能“越位”、“缺位”、“错位”的问题。一是职能上的“越位”。乡镇政府在职能上与县级政府划分存在不明晰，有限的权力却肩负着无限的责任。主要表现在：一方面乡镇政府充当了执法主体，如计划生育、土地管理、税收等法律没有赋予的执法权，而乡镇政府却承担了主要责任；另一方面充当了上级政府的“派出机构”，在“条块”管理的制度下，本应具备一级完备权责的乡镇政府却被“肢解”，“条条”做不了、管不好的事，乡镇政府却包揽过来，“千根针，一条线”的局面仍然存在。二是职能上的“缺位”。首先，乡镇政府财政吃紧，尤其在税费改革和取消农业税以外的税收后，乡镇政府失去了从村“提留统筹”获得财政收入的资格，其可控财政数量减少；其次，长期充当上级政府的“得力助手”，乡镇政府有事权却没有财权，事权和财权严重不对等，忙于完成上级指令和任务，对于农村公共基础设施的建设，公共产品等的供给上显得有些“力不从心”。三是职能上的“错位”。就目前而言，由于行政命令多于市场规制，有的直接或间接地参与经济活动，包办社会事业。
（二）县乡条块关系有待理顺
从管理体制看，乡镇事业单位大体可分为三类：县级主管部门派驻乡镇的事业单位，由县级主管部门直接管理，实行“条条”管理体制；乡镇政府和县级主管部门共同管理的事业单位，实行
“条块共管”的体制；由乡镇政府直接管理的事业单位，实行“块块”管理体制。2002年乡镇机构改革及2008年改革和完善基层农业综合服务机构管理体制后，我市调整规范畜牧兽医站、农业技术农机工作站、林业工作站、水利水土保持管理工作站等机构设置，实行“县乡双管”的管理体制，初步理顺了县区主管部门与乡镇的“条块”关系。但实行“条条管理”的一些派出（驻）机构，其权和利在垂直的业务部门主管，乡镇处于权责不对等的尴尬状态。如安全生产、交通整治、国土执法、计划生育、城建规划等工作，实际上是权力在“条”，责任在“块”，遇到问题时，乡镇政府缺乏与其职能相适应的权力，很难管理和调遣，甚至无权处理。又如统计站、劳保所等派驻机构，乡镇既无人权、财权，又无执法权，责任难以落实。再如村镇规划建设方面存在乱搭乱建现象，仅靠县区有关部门所派驻
（或延伸）机构的那么几个人，根本管不过来，而乡镇政府却只能是看在眼里，急在心里。
（三）乡镇内设机构有待健全
2002年乡镇机构改革以来，乡镇机关普遍只设1—2个综合性办公室，不再设其他机构，造成对口部门较多，工作任务较重，人员职责交叉，一人多岗的局面。有些乡镇根据上级的考核要求和自身实际情况，对乡镇和站所人员实行分组分线管理，开展工作主要还是采取领导包片、干部包村等传统方式。
（四）乡镇事业单位改革有待推进
一是一些乡镇事业单位兼有行政管理、规费征收、公益服务职能，造成这类事业单位重管理、轻服务，履行行政性职能多、公益性服务少，存在严重的行政化倾向。二是有的乡镇事业单位事企不分，重创收、轻服务，从事经营性活动多、公益性服务少。三是有些乡镇事业单位，一无资金，二无场所，三少技术，缺乏为农服务基本条件。满足于催种催收、防虫施肥等初级服务，无法满足“三农”服务的需要。四是部门“条条干预”，强调上下对口，增加乡镇事业机构，或派出（驻）机构，如路政管理工作站、交通管理所，导致一些农业乡镇财力紧张局面进一步加剧，个别依靠规费养活的乡镇事业单位，难以生存。
（五）乡镇编制使用效率有待提高
乡镇机关编制使用效率不高，新生力量得不到有效的补充。一是随着经济社会发展，原核定乡镇机关编制与承担的工作任务不相符，加之副科以上领导占大量编制，个别地方还有超职数配备的问题，工作人员紧缺，混编混岗现象突出，一部分事业人员长期在行政岗位履行职责，既影响事业站所为民服务工作，又导致政事不分。二是2002年机构改革后，乡镇机关未核定工勤编制，由于历史遗留原因，工勤人员占用行政编制，乡镇机关补充不了新人，个别乡镇甚至形成超编。三是县级部门频繁从乡镇调人，导致乡镇机关和事业站所新招录人员得不到很好地使用。四是受“十一五”只减不增和编制限额的影响，乡镇事业单位人才匮乏，青黄不接。五是统计站、劳保所等县派驻乡镇机构，还有
乡镇管理的新农合办，机构属性定位不清，既不能参公，又无法纳入职改，有编制无人员，或无法进人。六是2008年改革和完善基层农业综合服务机构管理体制后，各乡镇下属事业单位已按照站所进行管理和运作，人员编制也相应核定到站（所），但受评聘职称专业结构比例的限制，给人员编制管理带来难度。
（六）对乡镇的财力支持力度有待加强
就目前乡镇财力而言，绝大多数都处于“保工资、保运转”的境地，部分乡镇连维持正常运转都困难重重，由于乡镇财政经济总体实力不强，税源单一，收入总量小，财政自给率较低，收支矛盾仍然突出。一方面是财力不足，刚性增支因素多，各类政策性增支压力大，各项基础设施建设需地方财政配套，各类突发性灾害和处理社会矛盾需财政投入，财政收支矛盾突出。另一方面由于经费紧张，使乡镇干部有关福利政策难以落实，如不少乡镇干部出差、下乡没有补助、差旅费，也没有培训费等，这些问题影响到乡镇干部工作积极性。
三、对深化乡镇机构改革的几点建议
乡镇机构改革是农村综合改革的核心和关键。xx市新一轮乡镇机构改革应在进一步深化和完善现行行政管理体制的基础上，以建设责任型、法制型、服务型、服务型、廉洁型政府为目标，以加强党的执政能力建设、巩固基层政权为主线，以转变政府职能、整合行政管理和公共服务资源、巩固农村税费改革成果为主要内容，进一步提高农村社会管理和公共服务水平，提高执行力，促进“三农”工作，加快构建符合xx市情的权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的乡镇行政管理体制和运行机制。
改革中，一是坚持精简、统一、效能的原则；二是坚持责权一致的原则；三是坚持改革、发展、稳定并重的原则；四是坚持积极稳妥、循序渐进的原则；五是坚持依法行政的原则。
建议之一：明确职能定位，进一步加快乡镇职能转变
转变职能是乡镇机构改革的核心，在深化乡镇机构改革中，按照发展社会主义民主政治、构建和谐社会的要求，紧紧围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等方面开展工作，强化社会管理和公共服务职能，调整管理方式，创新管理体制和运行机制，切实履行四项职能：一是执行法律法规。宣传、落实好党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，稳定农村基本经济制度，坚持依法行政，推进政务公开，提高行政效率，加强对村民委员会的指导，提高、培育村民委员会自治能力。二是促进经济发展。改善软硬环境，为企业发展、外来投资和经贸往来创造便利条件和提供优质服务。扶持和发展特色经济、优势产业，推进农村工业化和农业产业化，促进农民增加收入。组织引导农村富余劳动力转移和就业，提高农村城镇化水平。三是加强社会管理。按规定权限管理或协助上级政府部门管理本行政区域内的教育、公安、民政、劳动保障、文化、卫生、人口计生、环境保护、安全生产、镇村规划与建设等行政工作。协调社会利
益关系，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强社会治安综合治理，加强对突发事件的预警和管理，建立健全各种应急机制，及时排查调处各种矛盾和纠纷，维护社会秩序，保持和谐稳定；指导村（居）民自治活动，开展农村扶贫和社会救助，切实保障农民的合法权益，维护农村社会稳定。四是完善公共服务。按规定权限负责或协助上级部门抓好农田水利、镇村道路、供水、供电等基础设施建设，改善群众生产生活条件和镇村整体面貌。大力发展就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、人口计生、体育、涉农服务等镇村公共事业，建立健全社会化服务体系，提供政策、科技、市场信息和社会救济、救助服务，及时向上级党委、政府反映社情民意，进一步密切党和政府与人民群众的关系，提高公共服务水平。经济较发达、城市化水平较高的乡镇，以加速推进工业化、城镇化为重点，注重做好城市管理和为市场主体服务工作，努力提升经济社会发展水平。以农业为主的乡镇，强化为“三农”服务功能，建立健全“三农”服务体系。真正把乡镇职能定位在“执行政策、发展经济、搞好服务、维护稳定、促农增收”上，使乡镇能够集中精力为农村发展、农业生产和农民生活提供更有效的专业化服务，从而真正成为“有所为有所不为”的最基层政府，而不是上级政府的派出机构或者办事处。
建议之二：理顺上下事权关系，进一步规范派出（驻）机构
一是凡是法律、法规和上级规定由县区政府及其部门承担的责任，不得转移给乡镇政府承担。确需乡镇配合做好有关工作，或确有必要委托乡镇承办有关事务，要赋予相应的办事权限，并提供必要的经费保障。二是积极探索建立与乡镇政府职能相适应的考核指标体系，变系统或行业考核为综合考核，综合评价乡镇工作，严格控制对乡镇党政领导“签订责任书”和“一票否决”等事项，清理并取消形式主义或不合理的考核、检查和达标、评比活动，克服“上收财权、下放事权”等不良倾向。三是从我市各乡镇普遍反映的问题看，乡镇事业单位应该实行以乡镇管理为主、上级主管部门业务指导的运行机制更为合适。对经济较发达、城市化水平较高的乡镇，如：研和镇、江城镇、戛洒镇等乡镇，可考虑最大限度下放管理权限，按照成熟一项实施一项的原则，逐步将民政殡葬管理、土地管理、规划建设管理等部门的部分行政执法管理权限委托授权给乡镇办理，其他的如环境保护、产品质量监督、部分矿产资源开采权等行政执法管理权限，在条件成熟时，分批逐步延伸或移交乡镇管理，使乡镇政府职能真正不越位，不缺位；对以农业为主的乡镇，着重理顺派出（驻）机构与乡镇政府之间的职责关系，按照权、责统一的原则，划分县与乡镇之间的财权、事权、人权、物权，理顺上下级间的工作关系。四是除国家和省另有规定外，上级主管部门不得自行向乡镇派出（驻）机构，对原上级部门要求乡镇设立乡镇会计站、路政管理工作站、交通管理站等机构进行清理、规范设置；对按有关规定
已派出（驻）的，逐步调整为区域覆盖设置。减少上划机构，增强乡镇履职能力，农、林、水、畜牧、财政、劳保、统计等与乡镇经济、社会发展关系密切的机构，凡能够下放到乡镇的站所都要下放给乡镇管理，上级部门加强业务指导和服务监督；五是上级部门派出（驻）乡镇的机构，服从服务于乡镇工作大局，其业务要接受乡镇的协调和监督，经费由上级主管部门统一管理，党群工作实行属地管理，主要领导的人事任免等重大事项要按规定程序征求乡镇党委、政府意见。六是减少乡镇政府直接对村（居）民委员会的指令性行政干预，变管理为指导、支持和帮助，建立乡村互助共赢的新型合作关系。
建议之三：结合行政区划调整，进一步规范乡镇机构设置
一是按照精简、统一、效能的原则，根据乡镇机关的特点，因地制宜设置乡镇综合性办事机构，一般乡镇按不超过3个设置，大乡镇按3-5个设置。具体由县区党委、政府确定。一般乡镇，可考虑设置党政办公室（加挂社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济服务办公室、社会事务办公室。大乡镇可考虑设党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理办公室、规划建设办公室。除上述机构，乡镇还应考虑一个便民服务中心，承担有关日常审批、登记、发证和公共信息、值班、信访等相关职责，通过“一条龙”的窗口式办公室，构建政府与群众日常沟通桥梁。乡镇人大以及工会、共青团、妇联等按照宪法和有关规定设置。具体工作可考虑由有关综合性办公室或配备
专（兼）职人员承担。二是结合县区撤销乡镇设立街道办事处及有关行政区划调整，根据省里的精神，重新核定乡镇（街道办事处）行政编制。一般乡镇编制在20～30名之间核定；乡镇镇编制在30～50名之间核定。不再核定乡镇机关后勤服务人员编制，可按机关行政编制10%的比例确定后勤服务岗位，并实行人员聘用、合同管理、政府购买服务的用人制度。对改革前在编在岗的机关后勤服务人员实行“老人老办法”逐步过渡。
建议之四：推进事业单位改革，进一步提高乡镇公共服务水平
一是分类实施改革。进一步调整职能，将乡镇事业单位承担的行政职能划归乡镇政府行使，如将乡镇事业单位原受委托承担的村镇建设规划、计生、劳动保障、农村经济管理等行政职能从事业单位分离出来，行政执法职能依法交由有关行政机关承担，对机构属性不明晰统计站、劳保所、新农合等机构进行规范理顺。二是根据乡镇事业单位的基本特征，将现有事业单位分为公益类和经营服务类，乡镇不再设立自收自支事业单位。对不同类别的事业单位，实施不同的管理方式。公益性事业单位提供由政府保障的公益服务。严格控制机构编制；经营服务类事业单位自主开展相关经营服务活动，经费自筹。三是根据公益性服务的特点，积极探索农村公益性服务的实现方式和运行模式。清理规范乡镇编外用工，因地制宜创新乡镇事业单位的服务方式，建立“以钱养事”的公益性服务新机制，可采取政府采购、项目招标、委托
11代理等多种形式向社会购买公益性服务，形成多元化公共服务投入体系。公益性事业经费纳入财政预算。提供公益性服务依法取得的服务性收入，可实行“收支两条线”管理，其服务质量和服务价格参照相关标准执行并接受政府监督。依法取得的经营性收入纳入单位预算管理。运用绩效评估办法，对事业单位的运营状况、服务质量、产出效益和人员结构定期进行评估，依据评估结果相应调整政府公益性服务经费投入。四是结合分类改革和县区撤销部分乡镇设立街道办事处及有关行政区划调整，重新明确乡镇事业单位人员编制，专业技术人员编制比例不低于编制总数的80%。后勤服务人员不核定事业编制，可参照乡镇机关后勤服务人员管理办法执行。
建议之五：严格乡镇控制机构编制增长，进一步加大监督检查力度
一是建立严格的机构编制管理制度。建立机构编制、组织、人事、财政等部门协调配合工作制度和监管机制。对擅自增设的机构，财政部门一律不予核拨经费，银行不予开设账户；对超编进人，人事、财政部门一律不予纳入统发工资的范围，组织、人事和公安部门也不予办理调配、户口迁移等手续。二是健全乡镇机构编制实名制管理制度。采取“编制实名制”的管理方式，根据调整变化情况及时向社会张榜公布编制总额、领导职数、岗位设置、人员配备情况，接受社会各界监督。三是整合资源，改善人员结构。实行党政领导班子成员双向进入、交叉任职，减少乡
12镇党政班子职数；乡镇机关和事业单位采取按需设岗、定编定岗、以岗定人、竞争上岗的方法进行管理；，扩大面向社会、优秀村干部和大学生“村官”考试录用乡镇公务员、事业单位工作人员的数量，通过优化结构，盘活存量，充分发挥机构编制配置使用效率。四是加大机构编制监督检查。建立健全举报制度，形成相关部门联动机制，加大对违法违规行为的查处力度，对部门干预、违规设置机构、超职数配备领导干部、超编进人等问题进行严肃查处，并追究主要领导和有关当事人责任。
建议之六：加大对乡镇的财力支持，进一步增强乡镇财力运转水平
一是乡镇机构改革同县乡财政体制改革相结合，建立和完善“乡财县管”财政管理体制，增加对乡镇的财力支持；二是建立同乡镇事权相适应、同乡镇事业站所职能相匹配的乡镇经费保障机制，为乡镇发挥职能提供必要的经费支持，从预算安排和拨付上给予保障；三是加大乡村债务化解力度，减轻乡村运行负担。
13
篇七：乡镇街道机构改革
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2011乡镇机构改革实施方案-乡镇街道公文
根据省、州相关文件精神和中共**县委、县人民政府《关于
**县乡镇机构改革方案
的通知》（天党发[2011]8号）文件要求，为切实做好我镇机构改革工作，进一步精简机构，提高办事效率，结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
指导思想：深化机构改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动我镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进我镇农村经济社会又好又快发展。
基本原则：一是坚持市场取向、开拓创新原则。切实转变政府职能，不断强化社会管理和公共服务水平，推进公益性职能和经营性职能公开，创新公益性事业服务运行机制，搞活经营性服务。二是坚持精简、统一、效能原则。按照统筹城乡协调发展的要求，合理调整机构设置，精简人员编制，坚持以职能设置机构、以职责核定编制，以编制确定岗位，按岗位配备人员，优化人员结构，提高行政效率。三是坚持依法行政原则。逐步由主要依靠行政手段转向综合运用经济的、法律的和必要的行政手段管理经济和社会事务；规范政府事权，进一步理顺上级主管部门与乡镇谢谢欣赏
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之间的关系，健全政务公开制度，加强群众监督，实现工作的制度化、规范化。四是坚持因地制宜、实事求是原则。制定科学合理，切实可行的机构改革措施和办法，确保我镇行政事业机构职能转变、编制精简、财政保障、人员分流“四到位”。五是坚持积极、稳妥原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，周密制定改革方案，注意化解各类矛盾，切实维护社会稳定，保证改革顺利进行。
二、机构设置、人员编制和领导职数
(一)**镇党政办事机构
根据**党办发[2010]19号和**党办发（2010）57号文件关于“原则上乡镇党政办事机构不超过5个，县级党委、政府所在地镇、人口在5万人以上的镇党政办事机构不超过6个”的规定。**镇设置党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、公共卫生人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室、城镇管理办公室6个党政办事机构。
同时按照有关法律、章程和规定设置人民代表大会、纪委(监察)、政法委、人民武装部、工会、共青团、妇联等组织机构，其办事机构采取加挂牌子形式设置。
(二)法律法规明确县政府部门设在**镇的机构
公安派出所、司法所、人民法庭、国土资源管理所、中小学校、卫生院、移民工作站为县政府部门设在乡镇的机构。以上机构党组织关系按有关规定实行属地化管理。机构的具体名称为：
1、县公安局设在**镇的机构有**镇公安派出所。
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2、县司法局设在**镇的机构有**镇司法所。
3、县国土资源局设在**镇的机构有**镇国土资源管理所。
4、县卫生和食品药品监督管理局设在**镇的机构有**镇卫生院。
5、县教育和科技局设在**镇的机构有**镇中学、**镇第一小学、**镇第二小学、**镇第三小学、**镇第四小学、**镇润松学校、等6所具备独立法人资格的中小学。
（三）**镇党委、政府管理的事业机构
按照**党办发（2010）19号和**党办发（2010）57号文件规定，乡镇不再新成立行政管理职能和经营型事业单位。在乡镇机构改革中，就原有事业机构进行科学整合和设置。机构限额为9个，机构规格为正股级机构。设置或保留机构其具体名称为：
1、组建乡镇农业服务中心。
将农业技术推广、畜牧兽医、乡镇企业管理等涉农站及职能一并整合划入。一般含农业技术推广、农机推广、畜牧兽医、农用物资、扶贫开发、农产品质量检测、乡镇企业管理服务等服务性工作。
2、组建乡镇人力资源和社会保障中心。
将乡镇劳动保障所、新型农村合作医疗办公室等涉及人力资源开发和社会保障服务所、办及职能一并整合划入。一般含人力资源开发、劳动力技能培训与转移、优抚安置、新型农村合作医谢谢欣赏
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疗、农村低保、社会救助、养老保险等服务性工作。
3、组建乡镇科技宣教文化信息服务中心。
将乡镇文化服务中心机构及职能与文化宣教、远程教育等职能整合划入。一般含文化宣教、远程教育、信息收集与传递、图书阅览、思想政治教育等工作。
4、组建村镇建设服务中心。将乡镇规划建设管理所的职能与村镇建设职能整合划入。
5、保留乡镇人口和计划生育服务站。包含计划生育优质服务、流动人口管理等工作。
6、保留乡**全生产监督管理站。
7、保留乡镇水利站、林业站、财政所。
（四）整合人力资源，发挥工作效率。
将工作关联、职能相近、工作业务联系紧密的部分机构，采取联合办公或合署办公形式开展工作。具体联合办公和合署办公的机构为：
1、社会治安综合治理办公室与司法所联合办公，加挂“综治维稳信访处置中心”牌子。
2、村镇建设服务中心与国土资源管理所合署办公。
按照《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于建立乡镇（街道）、村（社区）便民利民党务政务综合服务中心（站、谢谢欣赏
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点）构建服务基层和群众工作机制的实施意见》**党办发（2009）17号文件的要求，乡镇、村（社区）便民利民党务政务综合服务中心开设“一站式”服务窗口，为群众办事提供更加便利的条件。
按照《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅转发
省社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见
的通知》**党办发（2009）12号文件的要求，乡镇、村（社区）综治工作中心（站、点）要进一步整合力量，开展好矛盾纠纷排查调处、接待群众来访、法律咨询服务等工作。
（五)创新乡镇机构管理体制。
县政府部门设在乡镇的机构，以县政府部门管理为主，对其履行人事管理和业务工作部署、指导和考核职责，乡镇党委、政府对其履行日常工作指导、协调和考核职责。乡镇党委、政府管理的事业机构，乡镇党委、政府履行人事权、财权等管理职责，县政府部门履行业务指导职责。县政府部门和乡镇要依法指导、支持和帮助村民自治工作，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。
（六）**镇人员编制和领导职数
严格控制人员编制，按照现有编制严格控制乡镇人员，在同一层级内，可根据实际情况，对行政编制实行动态管理。要严格编制属性，乡镇党政使用行政编制，乡镇事业单位使用事业编制，不能将行政编制和事业编制混用。
1、**镇按照**县乡镇机构改革机关编制的调整、其行政编谢谢欣赏
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制由改革前的42人调整为改革后的41人，其中包含行政编制9人，社会事务办5人，经济发展办3人，公共卫生人口和计划生育办7人，社会治安综合治理办3人，城镇管理办2人，人大主席团2人，纪委2人，政法委3人，人武部2人，工会1人、共青团、妇联各1人。
2、**镇党政机关原使用的事业编制核销，按现有行政编制的15%核定工勤编制，即41×15%=6人。
3、**镇事业单位编制基本维持原编制总数不变，其中农业服务中心编制数由11人调整为12人；人力资源和社会保障中心保持不变，编制数为2人；科技宣教文化信息服务中心保持不变，编制数为2人；村镇建设服务中心保持不变，编制数为2人；安全生产监督管理站编制数由1人调整为2人；水利站保持不变，编制数为5人；林业站保持不变，编制数为4人；财政所保持不变，编制数为6人。整合的事业单位按照编制随职能走、人员随编制走的原则，结合工作实际情况，由县编委在编制总数内进行调整。
4、严格控制领导职数，按规定限额核定领导职数。
（1）**镇统一设置党政领导职数9名，其中包括党委书记1名，党委副书记2名（其中1名兼任镇长），人大主席1名，乡镇长1名，副乡镇长3名（其中1名交叉任职不占职数），纪委书记1名，政法委书记1名，人武部长1名等。
（2）乡镇党政办事机构领导职数的设置：**镇党政办事机构的领导职数设置为1正2副，其中1名副职兼任镇党委组织员。
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（3）依法依章程设置机构股级领导职数的设置：镇人大主席团、工会、共青团、妇联、人民武装部等依法依章程设置的机构股级领导职数各设1名正职。
（4）县级部门设在乡镇的单位和乡镇管理的事业单位领导职数的设置：按整合后的编制情况核定，即编制在4名（含4名）以下的单位，设正职1名，因特殊需要可增设1名副职领导。编制在5至9名的单位，设1正1副，编制在10名（含10名）以上的单位，设1正2副。公安派出所和人民法庭的领导职数适当增加。
按此规定**镇农业服务中心编制数为12人，领导职数为3人，其中1正2副；人力资源和社会保障中心、林业站编制数均为4人，各设领导职数为2人，其中1正1副；科技宣教文化信息服务中心、村镇建设服务中心、安全生产监督管理站编制数均为2人，各设正职领导1人；水利站编制数5人、财政所编制数6人，各设领导职数为2人，其中1正1副。
三、人员定岗和分流安置
人员定岗和妥善安置人员是乡镇机构改革的一项重要工作，也是优化人员配置，改善人员结构，提高服务和管理水平的重要步骤，必须做细做实，加快推行机构编制实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。有关部门要严格按照有关政策，妥善安置超编人员，尚未安置的要通过自然减员等多种渠道逐步消化。
1、乡镇机关公务员，要在核定的人员编制范围内，在已具备公务员身份的现有人员中选用，其他人员按照人随编制走的原则，保持原身份不变，今后乡镇机关新进人员严格坚持“凡进必谢谢欣赏
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考”原则，把好进人关。
2、事业单位人员，按照新设置的机构核定的编制，实行竞争上岗、全员聘用。新进人员要严格实行公开选拔、择优聘用的办法。在这次机构改革，被撤并整合以及职能调整、改变机构名称的事业单位，其工作人员由镇党委按照“人随事走和调剂安置”的原则进行安排。原则上其单位被撤并整合到哪个单位，其工作人员就划到那个单位去。对于超编的我镇事业单位人员，在本镇内部按其所能，调整到空编的事业单位去。对编制限制一时难以安排的干部，采取暂时超职数安排解决，逐步消化。被调整的人员，由镇党委按干部管理权限，报组织、人事部门审批。
3、按编上岗人员，要完备相关手续，实行实名制和公示制，接受各方面监督。
四、组织实施
（一）工作进程安排。2011年5月10日前将改革方案报县编委办，经县委、县政府审批后组织实施；5月20日前完成三定方案审批；5月21日—5月30日完成人员竞聘上岗工作。
（二）严肃纪律，严格执行机改政策规定。各部门在机构改革中要严肃政治纪律，确保政令畅通。要严格按县委、县政府批准的机改方案组织实施，严禁“上有政策、下有对策。”要严肃机构编制纪律，积极推进机构编制公**、规范化管理。此次改革中，对党政机关、事业单位和县级主管部门派驻乡镇的事业单位要实行机构、编制、人员的实名制和公示制。要严肃财经纪律，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准，严防转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有财产。对违反规定的，要依法依纪从严谢谢欣赏
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查处。镇纪委要配合县机构编制部门按照中编办、监察部发布的《机构编制监督检查工作暂行规定》的要求，对机构编制有关规定的执行情况进行专项检查。
（三）精心组织，加强领导。要站在农村改革、发展、稳定的全局高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要性、艰巨性和复杂性，切实加强组织领导和思想政治工作。为确保该项工作顺利推进，成立**镇机构改革领导小组，由镇党委书记刘余超同志任组长，镇党委副书记罗朝开同志任副组长。领导小组下设办公室，由罗朝开同志兼任办公室主任，陆显圣同志为成员，负责办公室日常工作。
要积极做好人员分流安置和竞聘工作，妥善化解和处理改革中出现的矛盾和问题，认真制定方案，精心组织实施，确保改革顺利进行和“十二五”期间机构编制和财政供养人员只减不增。
要严格执行中央、省、州、县机改政策，严肃机构编制纪律，加强档案管理，切实做好安全保密工作，加强对新组建和改变名称的单位文件档案资料的移交管理，确保文件档案资料的完整、安全。同时加强对印章的监管，新组建和改变名称的事业单位的印章由镇政府统一规定制发，新印章启用后，原印章立即作废并上交镇政府统一封存，对于不按相关规定迟交和乱使用印章造成不良后果的应追究部门负责人的相关责任。当新的印章启用后，各单位的牌子由镇政府统一制作，并及时对外挂牌运转。
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篇八：乡镇街道机构改革
中国机构改革与管理大力推进乡镇街道体制改革?广东省委编办二、改革措施落地落实落细,
成效初现截至2020年11月底，广东省各地改革实施方案和乡镇街道“三定”规定均已印发。乡镇街道机构挂牌、人员转隶、干部任免等工作基本完成，改革的阶段性成效逐步显现。一是党的全面领导进一步加强。通过明确乡镇街道党（工）委的职能定位，设立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调的工作平台，推动资源服务管理下沉，加强了乡2019年市县机构改革完成后，广东省压茬推进深化乡镇街道体制改革工作。党的全面领导进一步加强；为民服务能力进一步提升；优化协同高效的机构职能体系初步形成；助推基层经济社会发展的作用进一步显现；基层法治建设进一步加强。深化乡镇街道体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代
化的重要内容。广东省委编办坚持深人学习习近平总书记关于基层治理的重要论述，在2019年3月市县机构改革基本完成后，压茬推进深化乡镇街道体制改革工作。2020年以来，坚持疫情防控和深化乡镇
街道体制改革工作“两手抓”，强化统筹协调，扎实推动改革措施落地见效。各项任务、各个环节有序衔接。出
台《关于深化乡镇街道体制改革
完善基层治理体系的意见》，制定了政策口径、审核要点等一系列
配套文件，组织举办了全省乡镇街道体制改革培训班，加强对市县的指导服务。协调有关部门制定了关于下放行政职权、实行综合行
政执法、加强财政保障和技术支
撑等方面的配套措施，为改革顺利推进提供了保障。市县编办扎
实做好改革实施方案、乡镇街道“三定”规定和配套文件的研究
制定以及组织实施工作。疫情暴发后，各地各部门一方面全力以赴做好疫情防控，一方面紧紧围绕合理下放管理职权、统筹优化党政机构、健全协同高效运行机制、完善运行保障体系四大改革任务，积极做好改革各项工作。镇街道党（工）委对基层各类组织、各项T.作的领导统筹和对各类资源的管理使用。二是为民服务能力进一步提升。通过统一设立公共服务委员会,设置公共服务办公室（党群服务中心），充分整合乡镇街道为民服务相关职能和各类资源，为乡镇街道党（工）委加强为民服务工作，切切实实办好群众家门口的事、当
好群众的贴心人提供了有力抓手。
三是优化协同高效的机构职能体系初步形成。通过整合乡镇街道编制资源，综合设置机构，合理配置职能，并在纵向上厘清乡镇街道和上级机关以及村（社区）的权责关系，在横向上完善乡镇街道本级党政机构之间的联动机制，推动机构运行更加顺畅、履职更加高效。四是助推基层经济社会更好发展的作用进一步显现。通过把基层管理迫切需要且能有效承接的管理权限依法依规下放乡镇街道，推动乡镇街道政府职能转变，不断优化基层审批服务便民机制，加强基层行政执法丁作，基层营商环境不断改善。全力以赴麵改革各项工作省市县三级党委编办均建立了工作协调机制并成立改革专项工作组，由专人负责改革相关工
作。改革启动后，各级编办迅速制定了时间表、路线图，建立了改革任务台账，倒排工期，明确责任主体、具体要求、实施步骤等，确保24广东省乡镇街道体制改革专栏五是基层法治建设进一步加强。通镇街道党（工）委对本区域重点领协调程序等，充分发挥各个平台统过统一设立综合行政执法委员会，域、重大工作领导的体制机制，强筹、指挥、协调相关领域重大事项组建综合行政执法办公室（综合化基层治理中的“轴心”地位，充的作用。四是持续开展向基层放权行政执法队），充分整合乡镇街道分发挥党组织的政治引领、组织引工作。评估向基层放权的成效。根执法职责和执法资源，规范和创新领、思想引领、能力引领作用。二是据成效和当地经济社会发展实际
执法服务机制，推动综合行政执法尽快实现从“物理整合”到“化学对放权工作进行动态调整和持续
向基层延伸，提升基层执法效能。反应”的转变。跟踪党政机构运行深化，确保该给乡镇街道的权限给三、持续完善基层治理体系情况，及时研究解决改革中遇到的足给到位，不该给或给了效果不好新情况新问题，进一步健全乡镇街的权限不盲目给。五是开展改革任乡镇街道体制改革取得积极道本级党政机构之间、乡镇街道和务落实情况评估。根据改革推进情成效，但不少工作仍需进一步研究上级机关之间的协同配合机制，确况，适时对各地开展改革任务落实探索。一是进一步发挥党（工）委保履职到位、流程通畅、协同高效。
有关情况进行检查评估，进一步查领导统筹作用。把党的全面领导放三是充分发挥综合性平台作用。尽漏补缺，巩固改革成果，确保改革在更加突出的位置，进一步健全乡快明确运行工作规则、统筹机制、落实不走样、不打折扣3深化乡镇街道体制改革是党深入推进镇街体制改革和国家机构改革的重要配套改
革。按照党中央关于构建简约高
着力构建简约高效基层治理体系效基层管理体制的决策部署，以
及广东省关于深化乡镇街道体制?广州市委编办改革完善基层治理体系的工作安
排，广州市以构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治
術镇体制改革和事此羊位改革
共享社会治理格局为重点，深人调研A後会推进镇街体制改革，合理下放管
广州?爾_
2070<理职权，统筹设置党政机构，健全社会治理机制，推动资源力量下
沉，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供了坚强的体制机
制保障。一、合理下放管理职权，广州市深入推进镇街体制改革，完善基层治理体系，服务改革发展合理下放管理职权，服务改革发展；统筹设置党政机构，为解决长期制约和困扰镇
兼顾本地特色；健全社会治理机制，提升治理效能；推动街发展中存在的“职责大、权力编制资源下沉，充实镇街力量。小”问题，更好地服务改革发展25