篇一：四川省河长制办公室
基于PDCA循环管理理念的成都市河长制工作实践
曹梦迎;陈晨;高燕妮;王华
【摘
要】四川省成都市在全面推行河长制过程中引入PDCA循环管理理念,通过统筹规划(P)、过程管理(D)、考核检查(C)以及实际问题的处理(A)四个环节,形成PDCA循环管理流程,为全市河长制工作提供强有力支撑,促进全域河渠水生态环境治理、管理和保护工作落地见效.
【期刊名称】《中国水利》
【年(卷),期】2018(000)014【总页数】3页(P15-17)
【关键词】河长制;PDCA循环;过程管理;制度体系;成都市
【作
者】曹梦迎;陈晨;高燕妮;王华
【作者单位】四川省成都市河长制办公室,610071,成都;四川省成都市河长制办公室,610071,成都;成都信息工程大学管理学院,610103,成都;成都信息工程大学管理学院,610103,成都
【正文语种】中
文
【中图分类】TV852017年，为全面贯彻落实党中央、国务院《关于全面推行河长制的意见》，四川省成都市专门成立了河长制办公室，引入PDCA循环管理理念开展全面推进河长制系列工作。PDCA循环
（Plan-Do-Check-Action）包括过程策划、过程实施、过程监测和过程改进四个部分。全面推进河长制工作按PDCA循环顺序推进，不仅将任务落实到各环节，各环节也按PDCA循环顺序展开工作，形成一个大环带小环、环环相扣且不停地向前移动的循环机制（见图1），助力成都市全民推进河长制各项工作落地落实。
一、注重顶层设计，全面统筹规划
河长制工作的“P”环节（Plan）即计划阶段，这一阶段的主要任务是进行顶层设计和全面统筹规划。
1.全面构建组织体系
早在2016年8月，在水利部征求
《关于全面推行河长制工作的意见》修改意见时，成都市就启动了全域调查研究，并于2017年2月以市委、市政府的名义印发《成都市全面实行河长制管理工作的实施意见》，确定了“区域总河长+流域河长”模式，由党政领导挂帅出征，构建了覆盖市、县、乡、村的“三级党政领导、四级河长管理”的组织体系。
2.确定分阶段目标体系
按照短期、中期和长期计划相结合的目标原则，在综合考虑实际情况的基础上，确定了成都市河长制分阶段目标体系（见表1）。
在分阶段目标体系基础上，2017年成都市制定了市级金马河、锦江、沱江流域“一河一策”工作方案，以及县级“一河一策”实施方案221套、镇级四大清单1009套。制定出台了《实施“成都治水十条”推进重拳治水工作方案》，确定了河长制实施的六大任务：一是水污染防治，二是水环境治理，三是水资源保护，四是防洪能力提升，五是水网体系建设，六是行政执法监管。
3.健全河长制管理制度体系
2017年也是成都市积极推进河长制建章立制工作的一年，构建起了包含河长会议制度、信息共享制度等6项基础制度和区县级督导检查制度、河道警长制度等4项创新制度的“1+10”制度体系（见表2）。
二、强化过程管理，创新工作模式
河长制工作的“D”环节（Do）即组织实施阶段，也叫执行阶段。这个阶段主要依据前一阶段确定的目标来开展具体工作，做到克服困难、扎实推进，遇到新情况、新问题积极创新工作模式。
1.构建“跨区域上下游、左右岸协调机制”
积极探索“跨区域上下游、左右岸合作协调机制”，由成都市牵头与周边德阳、眉山、雅安、资阳和阿坝5个市(自治州)签署《建立岷江沱江河长制管理协调机制联动推进流域水生态治理保护合作协议》，成都天府新区直管区河长办和眉山市仁寿县河长办就协调解决水环境问题召开季度工作联系协调会，成都市金堂县河长办与广汉市河长办、德阳市中江县河长办、资阳市乐至县河长办建立沱江流域河长制管理协调机制，成都市蒲江县成佳镇政府与雅安市名山区马岭镇政府建立“两合水”流域河长跨界综合治理联席会商协作机制。
2.创新政企合作流域治理模式
按照“区域协同、互利互惠、科学运营”原则，成都市大胆创新投融资模式，引入了由央企和市属国企共同投资与区（市）县政府合作的“1+1”模式，成立了沱江流域公司和锦江绿道公司，负责流域水环境治理、水生态修复、堤防建设和景观提升等。政企合作的流域治理模式，为成都市的河流治理搭建起有效、可行的流域水生态治理“投建管一体化”平台，通过建立项目清单，编制“时间表、路线图”，确保整体治理措施可操作、可监管。截至2017年12月底，通过“投建管一体化”平台启动锦江、沱江流域水环境治理项目180个，估算投资367亿元。
3.引入公检法联合监管模式
2017年，成都市出台《成都市公安局河道总警长及警长制工作方案》，启动配置了市、区县、派出所河道总警长与警长，实现河道警长与四级河长体系全配套，构
建了总警长领导下的二级警长制管理体系。
此外，成都市各区（市）县还积极探索行政执法与刑事司法
“两法衔接”的联合监管模式，如都江堰市河长办、市水务局挂牌成立生态旅游检察联络室，崇州市法院环境资源审判庭入驻崇州市河长制办公室等。“河长+检察院”“河长+法院”的联合监管模式是深入推进河长制的又一项机制创新。
4.加强信息化建设与管理
图1河长制PDCA循环持续推进示意图
表1成都市河长制分阶段目标体系时间
总体目标
具体目标2017年年底全市江湖库实现河长制管理工作全覆盖、各项配套制度基本健全。中心城区基本消除黑臭水体。2020年中心城区水网体系基本完善，水系、岸线、通道、绿化“四通”基本形成。全市黑臭水体不超过10%；主要江河重点区段堤防达标比例不低于60%；岷江、沱江纳入国家和省考核的断面水质达到考核要求；全市重要水功能区水质达标率达到50%。2025年
“宜居水岸、活水成都”的水生态体系基本建成。全市黑臭水体总体得到消除；主要江河重点区段堤防达标比例不低于80%；岷江、沱江纳入国家和省考核的断面水质达到考核要求；全市重要水功能区水质达标率达到75%。
表2成都市河长制管理“1+10”制度体系总纲领6项基础制度4项创新制度《成都市全面实行河长制管理工作的实施意见》1.河长会议制度2.信息共享制度3.信息报送制度4.工作督查制度5.考核问责与激励制度6.验收制度1.督导检查制度2.河长联系单位工作制度3.河道警长制度4.基层河长巡河制度
采用“互联网+”模式，积极推动“智慧治水”。整合成都市河长制办公室门户网站，建设成都市河长制管理信息系统，可通过PC端、手机APP及微信公众小程序三种方式使用。①整合全市河湖基本信息、地理信息等资源数据，形成内容丰富、数据详实的水务信息数据库，夯实河长制工作信息平台基础；②实现各级河长电子
化巡河及网上办公、公众投诉与评议功能，彻底解决巡河监督难、问题上报处置流程不规范等问题；③实现实时视频通话、无人机、巡河车辆的远程控制与数据传输，为远程扁平化指挥与调度提供技术支撑；④开发成都河长制门户网站，公布河长制工作动态，传播水环境生态理念，接受群众监督。
5.“民间河长”助力全民治水
在全面完善四级河长工作体系的基础上，积极与社会组织合作，面向社会公开招募“民间河长”，并制定了
《民间河长履职承诺书》《巡河安全协议书》等。“民间河长”负责河流问题举报、监督问题整改落实，当好“四员”（巡查员、监督员、评论员、宣传员）。此外，通过开展“跟着河长去巡河”市民体验活动等，广大民众能够了解、参与、监督河道沟渠的日常管护。
三、加大考核力度，建立考评细则
河长制工作的“C”环节（Check）即检查阶段。此阶段的重点工作是对动态结果进行分析，制定河长制实施效果的考核标准，查核评价结果，然后根据评价情况进入PDCA循环中的修正环节。
1.建立督查制度，加强过程控制
为切实推进成都市河长制管理工作，促进各级河长及河长制办公室履职尽责，成都市河长办相继出台了《成都市河长制管理工作巡查督办制度》和《成都市全面实行河长制工作督导检查制度（2017年）》。为保障工作落实到位，还积极组织开展河长制工作中期评估自查，做到有问题及时发现、及时处理。
2.建立自评与跨部门评价考核细则
将河长制管理工作纳入市委、市政府重大决策专项考核体系，制定了《成都市河长制管理工作考核激励办法》，根据《四川省全面建立河长制工作验收办法》制定了2017年度河长制工作市级总河长考核评分细则，并进一步制定了各流域市级河长考核评分细则，主要从四张清单（目标、问题、任务、责任）、“一河一策”管理
保护方案编制完成情况、河长制工作创新情况等三个方面开展自评。此外，《成都市河长制管理“重拳治水”工作2017年度绩效目标考核细则》还从8个大方面制定了跨部门考核评价细则，涉及30多项工作内容。
四、立足实际问题，提高管理实效
河长制工作的“A”环节（Action）即总结、处理与控制阶段，也叫处理阶段。此阶段是整个河长制推行过程中的关键一环，主要工作是将前期河长制施行的成功经验标准化并加以推广，找出执行过程中出现的问题和最终未能解决或新出现问题的原因，放到下一个PDCA循环的P阶段，形成不停顿地周而复始运转的工作程序。
1.加强思想教育，提高业务素质，强化职责意识
部分区（市）县基层河长在巡查工作中对存在问题视而不见，因而由基层河长引领的各项高效的河湖管理机制不能及时建立。因此，促进基层河长履职成为全面推进河长制工作的重点，未来应考虑三个方面：一是加强对基层河长的思想教育，激发他们的内生动力；二是注重业务培训，提高基层河长的业务素养和水平；三是通过强化巡查巡检，增强基层河长的职责意识，促进基层河长制管理工作落实。
2.完善管理制度，进一步发挥管理成效
从2017年各区（市）县年度考核情况来看，分值差别不能反映各地工作开展的真实情况。对此，需要从完善管理制度着手，进一步发挥管理成效。一要在“四张清单”基础上细化实化河湖长制基础管理工作；二要将创新工作模式的相关配套制度、措施落实到位，促进区域协作进一步联动，推进流域水生态治理与保护；三要优化绩效考评细则，严格执行奖惩制度，将河湖治理、管护情况纳入各级河长的个人绩效考评，与薪酬、升迁直接挂钩。
3.完善信息系统建设，助力河湖管理智慧化
①进一步健全河湖长制管理数据库。包括细化河流、湖泊等各类基础信息，提升管理精度；增加水质、水量等监测设备的布点，实现24h动态数据传输及系统推送，达到河湖管理的一体化、信息化和科学化。
②继续开发相关业务功能。激发公众参与热情，拓宽公众参与渠道，增强公众评议功能，将公众评议结果融入河长、河长办的工作考核中，最终形成全面、客观、量化的考核指标及结果，实现业务管理、考核的智能化，督促各级河长、河长办履职尽责。
4.凝聚社会力量，营造共建共治共享氛围
①注重引入社会资本。坚持政府、市场两手发力，在已有的“1+1”政企合作流域治理模式基础上，积极探索PPP项目引入民间资本，解决资金短缺问题，助力河湖长制工作进一步推进。
②加大宣传力度。利用河长制门户网站、微信公众号等多渠道以及知识竞赛、文艺演出、主题展览等多种形式广泛宣传，提高公众对河长制工作的认识和支持；通过组织开展
“最美护河（湖）人”评选活动以及设置民间河长、民情监督员等，广泛动员公众参与，努力营造党政主导、市场运作、社会参与的共建共治共享的良好氛围。
【相关文献】
[1]周云飞.基于PDCA循环的政府绩效管理流程模式研究[J].情报杂志,2009(10).[2]李启家，姚似锦.流域管理体制的建构与运行[J].环境保护,2002(10)．
篇二：四川省河长制办公室
《四川省河湖长制条例》3?1?起施?，还有??波新规明天开始实施明天是3?1?，明起有?批新规将正式落地施?。这些新规涉及医疗、养?、未成年?权益等多个领域。对四川??，全省?部河湖长制专门性法规——《四川省河湖长制条例》备受关注。全?提升河湖管理保护?平《四川省河湖长制条例》3?1?起施?四川?部河湖长制专项法规——《四川省河湖长制条例》3?1?起实施。《条例》共六章四?三条，明确了河湖长制的定义和范围、河湖长制的组织体系、各级河湖长的?作职责、?作机制和监督考核评价机制。对我省全?推进河湖长制、全?提升河湖管理保护?平、切实筑牢长江黄河上游重要?态屏障，实现河湖长制从“有章可循”到“有法可依”的转变具有重要意义。针对我省河?密布、?微?体多的实际，《条例》明确了我省实施河湖长制的具体范围，规定“本条例所称河湖，包括河流、湖泊、天然湿地、?库、渠道等?体及岸线”，将管理保护范围扩展?各类?体。《条例》明确了我省实施河湖长制的具体范围，进?步完善河湖长制组织体系。《条例》明确建??政区域与河湖流域管理相结合的省、市、县、乡四级河湖长，?励设?村级河湖长，确保河湖长全覆盖。按照我省河湖长制?作组织特点，在县级以上设?总河长办公室和河长制办公室，发改、经信、教育、公安等10余部门为河湖长制责任单位，形成了?级抓?级、层层抓落实、齐抓共管的?作格局。进?步明确河湖长及部门?作职责，完善河湖长制运?机制。《条例》将总河长令、河湖长令制度写?条例，有效提升总河长令、河湖长令的法律效?。强调河湖管理保护信息化建设，为河湖长制?作提供技术?撑。突出跨界河流联防联控，明确要求与相邻省市建?协作机制。完善河湖长报告机制，切实解决基层河湖长报不了、不敢报、上级河长不解决问题的困扰。《条例》还进?步强化河湖长制监督考核，通过社会监督、考核、提?约谈通报、责任追究等?段，进?步压紧压实责任。明确省河长制办公室应当按照国家和省有关规定，对地?河湖长履职及河湖长制实施情况进?督查。规定对河湖长制?作中做出显著成绩的单位和个?，按照国家和省有关规定给予表彰、激励。对发?重??资源、?域岸线、?污染、?环境、??态问题等情况的，《条例》规定，情节较轻的，按照有关规定进?提?、约谈；造成不良后果或者影响的，依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
后果或者影响的，依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。?设歇业制度《市场主体登记管理条例》3?1?实施新冠肺炎疫情发?以来，部分市场主体因受疫情影响，暂时?法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能?。为降低市场主体维持成本，保护市场主体合法权益，3?1?起实施的《中华?民共和国市场主体登记管理条例》创新规定了歇业制度——因?然灾害、事故灾难、公共卫?事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以?主决定在?定时期内歇业，期限最长不得超过3年。“条例是我国制定出台的第?部统?规范各类市场主体登记管理的?政法规，是深化‘放管服’改?，优化营商环境，进?步培育壮?市场主体和促进公平竞争的重要保障。”四川省市场监管局登记注册处相关负责?表?，为让条例真正落地落实，确保条例?法考虑及具体要求能层层传递到?线?员，服务企业群众更好的办事创业，将开展包括“我讲条例半?时”等?系列宣讲?作，为条例实施营造良好社会氛围。据了解，及时回应新情况、新问题，是即将实施的《市场主体登记管理条例》的??亮点。除了增设歇业制度，条例还完善了撤销虚假登记制度。针对社会上?些不法分?提交虚假材料或者采取其他欺诈?段隐瞒重要事实，尤其是冒?他??份骗取市场主体登记，造成较?负?社会影响的问题，规定了受虚假登记影响的?然?、法?和其他组织可以向登记机关提出撤销市场主体登记的申请。登记机关受理后，应当及时开展调查，经调查认定存在虚假登记情形的，应当撤销市场主体登记。条例还进?步推进市场主体登记便利化，体现改?成果，通过压缩登记环节，精简申请材料，优化市场主体登记流程等，进?步降低制度性成本，减轻企业负担。看看全国范围还有哪些新规即将实施给予医师“超说明?药”裁量权《中华?民共和国医师法》3?1?起施?，已施?20余年的《中华?民共和国执业医师法》同时废?。医师法亮点颇多，如第27条规定，国家?励医师积极参与公共交通?具等公共场所急救服务；医师因?愿实施急救造成受助?损害的，不承担民事责任。此外，医师法给予医师“超说明?药”裁量权，明确“多点执业”相关规范，明确“实习医?”参与临床诊疗活动有关要求。保障未成年?受监护权益民法典总则编司法解释?3?1?起施?。在保护未成年?权益??，解释规定，未成年?的?母与其他依法具有监护资格的?订?协议，约定免除具有监护能?的?母的监护职责的，?民法院不予?持。法院依据相关规定指定监护?时，应当尊重被监护?的真实意愿，按照最有利于被监护?的原则指定，具体参考“与被监护??活、情感联系的密切程度”等因素。最?法修改司法解释为惩治P2P等?法集资提供依据最?法近?发布新修改的?法集资刑事司法解释，?3?1?起施?。增加规定?络借贷、虚拟币交易、融资租赁等新型?法吸收资?的?为?式，并增加“以提供‘养?服务’、投资‘养?项?’、销售‘?年产品’等?式?法吸收资?的”情形，为依法惩治P2P、虚拟币交易、养?领域等?法集资犯罪提供依据。法院错误处置执?财产可申请国家赔偿最?法发布《关于审理涉执?司法赔偿案件适?法律若?问题的解释》，《解释》明确，?民法院在执?判决、裁定及其他?效法律?书过程中，错误采取财产调查、控制、处置、交付、分配等执?措施或者罚款、拘留等强制措施，侵犯公民、法?和其他组织合法权益并造成损害的，受害?可以申请国家赔偿。《解释》?今年3?1?起施?。专属商业养?保险试点扩?到全国近?，银保监会印发《关于扩?专属商业养?保险试点范围的通知》。《通知》规定，?3?1?起，将专属商业养?保险试点区域扩?到全国范围，在原有6家试点保险公司的基础上，同时允许养?保险公司参与试点。专属商业养?保险是指以养?保障为?的，领取年龄在60周岁及以上的个?养?年?保险产品。产品设计分为积累期和领取期两个阶段，领取期不得短于10年。
《互联?信息服务算法推荐管理规定》剑指“?数据杀熟”针对有企业利?个?信息搞?数据“杀熟”，对不同群体进?差别定价，实?“价格歧视”，3?1?起施?的《互联?信息服务算法推荐管理规定》明确：算法推荐服务提供者向消费者销售商品或者提供服务的，应当保护消费者公平交易的权利，不得根据消费者的偏好、交易习惯等特征，利?算法在交易价格等交易条件上实施不合理的差别待遇等违法?为。举报违法使?医保基?或可得奖励国家医保局公布的《医疗保障基?使?监督管理举报处理暂?办法》将于3?1?起施?。办法中明确，?励社会公众和新闻媒体对涉嫌违反医疗保障基?使?监督管理的违法违规?为依法进?社会监督和舆论监督。举报?应当提供涉嫌违反医疗保障基?使?监督管理法律、法规、规章的具体线索。经查实符合举报奖励条件的举报，医疗保障?政部门应当按规定予以奖励。《特种设备事故报告和调查处理规定》实施此前，国家市场监督管理总局发布《特种设备事故报告和调查处理规定》，2022年3?1?起施?，明确对于跨区域发?、事故调查处理情形复杂、舆论关注和群众反响强烈的特种设备事故等情况，上级市场监督管理部门可以对事故调查进?督办，必要时可以直接进?调查。事故调查组有权向有关单位和个?了解与事故有关的情况，并要求其提供相关?件、资料。有关单位和个?不得拒绝，并对所提供情况和?件、资料的真实性负责。