集安市重点区域生态环境综合整治专项行动工作方案为贯彻落实《吉林省重点区域生态环境综合整治专项行动工作方案》（吉政办发〔2016〕33号）和《通化市重点区域生态环境综合整治专项行动实施方案》（通市政办发下面是小编为大家整理的【环保方案】集安市重点区域生态环境综合整治专项行动工作方案,供大家参考。
集安市重点区域生态环境综合整治专项行动工作方案
为贯彻落实《吉林省重点区域生态环境综合整治专项行动工作方案》（吉政办发〔2016〕33号）和《通化市重点区域生态环境综合整治专项行动实施方案》（通市政办发〔2016〕16号）相关要求，确保我市自然保护区、矿区、饮用水源保护区、森林公园、湿地公园及危废场地、辐射场地（以下简称“三区、两园、两场地”）生态环境综合整治扎实推进，市政府决定对我市国家自然保护区、生活饮用水源保护区、集安兴达选矿公司双兴石墨矿区、集安霸王潮国家级湿地公园、五女峰国家森林公园、集安市佳信通用机械有限公司危废场地开展生态环境综合整治专项行动。现结合实际，制定本方案。
一、工作目标
自2016年6月10日至2017年9月底，全面完成“三区、两园、两场地”生态环境综合整治主要工作任务，着力解决“三区、两园、两场地”生态环境污染、损害和破坏问题，进一步提升生态系统功能，有效维护全市生态安全。
二、整治内容
坚持“突出重点、问题导向、重在修复、注重长效”的工作原则，着重从以下十个方面进行综合整治。
（一）自然保护区植被破坏问题。重点整治在生产和生活活动中逐步扩大对自然保护区造成的植被破坏问题，基础设施建设过程中的违规采伐问题，违规开垦、养殖等行为破坏保护区森林、植被和湿地问题。
（二）自然保护区环境污染问题。重点检查自然保护区内是否存在非法排污行为，保护区内现有排污单位是否建有污染防治设施，污染治理设施是否正常运行，排放污染物是否达标。自然保护区周边是否有污染物直排情况。
（三）自然保护区违法违规建设项目问题。重点清理自然保护区内违法违规建设项目和建筑物，检查建设项目是否依法合规履行各项行政审批手续，检查建筑物是否符合规划、土地管理、生态准入等要求。
（四）自然保护区内人为活动干扰生态环境问题。重点检查自然保护区内是否存在人类活动频繁、侵占野生动植物生存空间、破坏生态系统等问题，旅游设施是否具有庇护野生动植物功能，重点整治违法砍伐、放牧、狩猎、捕捞、挖砂等法律法规禁止的生产生活行为。
（五）资源开发超限、超域、超额问题。重点检查“三区、两园、两场地”内资源开发建设情况，环境影响评价制度执行情况，生态保护、恢复和补偿措施落实情况等。重点核实资源开发过程中是否存在超限、超域、超额问题，是否存在未经审批擅自进入自然保护区进行资源开发，如生态经济沟养殖等问题，开采、开发过程中是否存在生态破坏和环境污染问题。
（六）饮用水源保护区环境污染和生态破坏问题。重点检查饮用水源保护区内及周边环境污染和生态破坏问题，全面检查保护区内污染物排放情况，集中整治保护区周边对饮用水源水质有直接影响的环境污染和生态破坏问题。
（七）矿区污染问题。重点检查矿区的环评审批与验收手续，范围界限与土地权属问题，污染防治设施是否按照国家有关规定建设实施以及有关部门对其监管职责是否到位。
（八）湿地公园人为活动干扰生态环境问题。重点检查湿地公园内及周边人为活动造成的环境污染和生态破坏问题，全面检查湿地公园周边人为污染物排放情况，集中整治并清理湿地公园周边的污染源，坚决杜绝未经审批擅自进入湿地公园进行资源开发、开采等活动。
（九）危废场地污染问题。重点检查危废场地项目环评审批与验收手续，危废的监管执行情况，许可证有效期，设施、制度、标准、标志是否完好齐全，等级制度、管理计划、防范措施、应急预案管理问题。
（十）有关部门落实监管不到位问题。重点检查“三区、两园、两场地”有关部门监管职责是否到位，是否严格履行生态准入规定，是否严格执行环评等行政审批制度，督促建设项目落实生态保护、恢复和补偿等工作措施是否到位等。
三、工作责任
（一）相关部门负责具体落实重点区域生态环境综合整治工作。各相关部门是生态建设和环境保护的基本单元，是组织实施生态环境综合整治的责任主体。部门主要负责人作为此次专项行动的第一责任人，要高度重视，专题研究，统筹部署，组织制定并落实本部门实施方案。要组织相关科室，有针对性地分别制定具体工作措施，协同推进重点区域生态环境综合整治，形成强大的工作合力。要打破现有重点生态功能区管理体制的束缚，具体组织落实生态修复、污染治理等各项综合整治任务。
（二）成立全市生态环境综合整治领导小组。为顺利推进全市生态环境综合整治工作，市政府成立生态环境综合整治领导小组。办公室设在市环保局，负责生态环境综合整治工作的协调、汇总和总结材料上报工作；各有关部门按照行业部门职责，负责指导和督促本行业生态环境综合整治工作，在生态环境综合整治工程项目的立项、技术措施、资金投入等方面加大支持力度，各类生态保护专项资金要重点向“三区、两园、两场地”生态修复、污染治理、拆除搬迁等整改项目倾斜。
四、进度安排
（一）安排部署阶段（2016年6月20日至6月30日）
按照本方案要求在全市范围内启动实施生态环境综合整治专项行动。
（二）查找问题与环境状况评价阶段（2016年6月30日至8月20日）
依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《吉林省危险废物污染防治条例》、《国家湿地公园管理办法》、《尾矿库环境应急管理工作指南》等法律法规的规定，结合本地实际，全面开展自查。
（三）制定整改方案阶段（2016年8月21日至9月30日）
市政府根据专项检查和综合评价过程中发现的问题，专题进行研究，制定总体整改方案，明确责任主体，落实整改责任和时限。分区分类制定整改措施，停止湿地公园内及周边的一切开发建设活动，对于湿地公园内未批先建、批建不符、与保护方向不一致的参观、旅游项目，责令停止建设或使用，恢复原状。检查危废场地以及矿区的审批手续和各项许可证是否符合国家有关规定，整治、清理、关停或迁移对周围生态环境有影响的污染源，对危废场地及矿区周边生态植被破坏进行恢复。整改方案经通化市政府批准后，报省综合整治工作推进组。
（四）集中整改阶段（2016年10月1日至2017年7月31日）
依据整改方案，逐一制定整改实施计划，列出时间表和路线图，开展集中整改。先期重点解决对“三区、两园、两场地”的污染破坏问题，停止污染破坏行为，限期解决违法排污、开采破坏、人为干扰等问题，拆除、迁移违章建筑物；在此基础上，大力开展生态建设和修复，着重解决自然植被恢复问题。按时限要求完成整改后，起草整治情况总结报告，报集安市生态环境综合整治领导小组办公室，并提出验收申请。
五、工作要求
（一）认真做好自查工作。各相关部门要认真组织部署，逐一进行排查，全面梳理“三区、两园、两场地”内存在的污染和破坏问题。要依据生态环境综合评价的结果，查明生态损害和环境污染现状，对存在的问题进行科学分析，查找产生原因，列出问题清单，形成自查报告，于2016年9月10前报送集安市生态环境综合整治领导小组办公室。
（二）全面落实整改任务。针对自查和综合评价情况，按照“谁违规、谁整改、谁破坏、谁治理”的原则，明确直接责任主体，限期进行治理，组织各整改单位全面落实生态修复、污染治理、违建拆除等方面整改任务。领导小组将加强对整改工作的调度、指导和督查，对相关责任部门未按时限要求完成整改工作的通报一批；整改工作责任不清、进展缓慢的挂牌督办一批；对严重损害生态、污染环境，且拒不整改的典型违法案例处置一批。
（三）加强司法联动。加大对重点区域生态环境违法行为的查处力度，对发现的违法违规行为要依法严肃处理。加强生态环境行政执法与司法衔接，开展公安、环保、国土、林业等多部门联合执法。公安、司法部门先期介入，形成震慑。在综合整治过程中发现的生态损害、环境污染等问题，构成犯罪的，及时移交司法机关追究法律责任。不构成犯罪的，限期恢复或赔偿。确立环境公益诉讼组织，充分调动和发挥社会公益组织、律师团队的积极性和主动性，积极支持和鼓励具备资质的社会公益组织对环境违法行为提起诉讼。用司法手段解决一批严重损害“三区、两园、两场地”生态环境的典型案例。
（四）建立健全长效机制。进一步巩固生态环境综合整治专项行动工作成果，建立健全长效管护机制，不断提升全市生态环境保护水平。一是坚持源头预防，严格落实环境影响评价“三同时”制度，严把生态环境准入关，严禁建设项目进入自然保护区核心区、缓冲区、饮用水水源地一级保护区。二是完善重点区域生态环境管理制度，严格重点区域执法监管，加强自然保护区重点保护特征的管护能力，对饮用水水源一级保护区实行封闭管理，落实矿区的生态恢复保证金制度，确保“三区、两园、两场地”生态环境安全。三是加强应急管理，制定集安市生态环境破坏事件应急预案，建立天地一体化的生态遥感监测系统，健全生态环境破坏事件应急预警体系，及时有效应对和处置突发生态环境事件。
（五）严格考核问责。将生态环境综合整治完成情况纳入党政领导干部绩效管理，作为考核评价和提拔任用的重要依据。对逾期未完成生态环境综合整治任务或整治后仍存在突出问题的单位，要采取通报批评、挂牌督办等措施。对专项整治工作落实不力、履职缺位、失职渎职的单位和个人，要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，严肃追究相关单位和人员责任。
（六）创造良好的社会氛围。切实加强舆论引导和政策解读，充分利用新闻媒体开展生态环境保护宣传活动，广泛宣传生态环境综合整治的重要意义。加强示范引领，认真总结先进经验和做法，树立正面典型，加大对典型示范的支持力度。开展环境警示教育，对一些典型违法案例进行曝光，形成公众参与、共同监督的良好局面。