【环保方案】镜湖区土壤污染防治工作方案（仅供参考）

镜湖区土壤污染防治工作方案各公共服务中心、方村街道办事处，区各有关单位：《镜湖区土壤污染防治工作方案》已经2017年1月3日区政府第41次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。为切下面是小编为大家整理的【环保方案】镜湖区土壤污染防治工作方案（仅供参考）,供大家参考。

镜湖区土壤污染防治工作方案

各公共服务中心、方村街道办事处，区各有关单位：

《镜湖区土壤污染防治工作方案》已经2017年1月3日区政府第41次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

为切实加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤环境质量，保障广大人民群众身体健康，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）、《安徽省土壤污染防治工作方案》的精神，结合芜湖市镜湖区实际情况，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足镜湖区实情和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，努力完善镜湖区“三产强区、科教兴区、文化立区、统筹发展”的战略布局，为建设生态镜湖而努力奋斗。

（一）工作目标

到2020年，全区土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全区土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，土壤生态系统功能全面改善。

（二）主要指标

到2020年，受污染耕地安全利用率达到93%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

二、主要任务

（一）全面掌握土壤环境质量状况

1．开展土壤污染状况详查。在整合现有相关土壤调查数据和充分了解各地土地利用情况的基础上，以农用地和有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、焦化、制革、制药、铅酸电池等重点行业、企业用地为重点，科学制定镜湖区土壤污染状况详查总体方案，2017年启动土壤污染状况详查；2018年底前，查明农用地土壤土污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2019年底前掌握已关闭搬迁的重点行业企业用地土壤污染情况，2020年底前，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，划分环境风险等级。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展一次。（环保镜湖分局牵头，国土镜湖分局、区财政局、区农水局、区卫计委等参与，各中心（街道）负责配合落实。以下均需各中心（街道）配合落实，不再列出）

2．完善土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化全区土壤环境监测点位，2017年底前，在耕地、林草地和污染企业（含工业园区）及周边、集中式饮用水水源地及备用水源地、固体废物集中处理处置场地及周边、果蔬菜种植基地、规模化畜禽养殖场周边及污水灌溉区、大型交通干线两侧等区域，完成土壤环境质量监测点位设置。开展土壤监测工作，基本形成土壤理化指标、污染物的监测分析和应急监测能力。每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训，2020年底，实现土壤环境质量监测点位全区覆盖。（环保镜湖分局牵头，国土镜湖分局、区农水局、区经发改委等参与）

3．提升土壤环境信息化管理水平。按照上级主管部门的标准和要求，整合镜湖区环境保护、国土资源、农业等部门相关数据，建立全区土壤环境基础数据库，录入芜湖市土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。按照上级主管部门的统一安排，建立环境保护、农业、国土资源、住房城乡建设等部门间土壤环境监测、调查、评估等信息共享机制，编制资源目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（环保镜湖分局牵头，国土镜湖分局、区农水局、区科技局、区教育局、区住建委、区经发改委、区卫计委等参与）

（二）强化农用地分类管理

4．划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将区内农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，按照国家关于农用地土壤环境质量类别划分技术指南，推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步完成“三区划定”工作，建立分类清单，2020年底前完成，划定结果交由市人民政府审定。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。（区农水局、环保镜湖分局牵头，国土镜湖分局等参与）

5．切实加大保护力度。优先保护沿江地区粮油集中产地，方村街道和荆山公共服务中心要对永久基本农田实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。大力发展生态型农业，推进农业现代化。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。（国土镜湖分局、区农水局牵头，环保镜湖分局、区经发改委等参与）

严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（环保镜湖分局、区经发改委负责）

6．着力推进安全利用。根据国家关于受污染耕地安全利用技术指南，结合我区土壤污染状况和农产品超标情况，根据主要作物品种和种植习惯，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年，完成上级主管部门下达的受污染耕地安全利用任务。（区农水局牵头，国土镜湖分局参与）

7．全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，要制定环境风险管控方案并落实相关措施。到2020年，完成上级主管部门下达的重度污染耕地种植结构调整任务。（区农水局牵头，区经发改委、区财政局、国土镜湖分局、环保镜湖分局等参与）

8．加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（区农水局负责）

（三）强化建设用地风险管理

9．开展建设用地调查评估。排查搬迁或关闭企业原址用地土壤污染状况，掌握其特征污染因子及污染特征，建立已搬迁、关闭企业原址用地的潜在污染地块清单，并动态更新。2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、稀土等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由区人民政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由区人民政府负责组织开展调查评估，调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（环保镜湖分局牵头，国土镜湖分局、规划镜湖分局、区住建委等参与）

根据《芜湖市镜湖区区老工业基地搬迁改造实施方案》要求，合理规划老工业区地块用途，严控污染地块的土地流转。2017年启动老工业区地块的调查评估，开展污染地块土壤修复的试点工作。（环保镜湖分局牵头，国土镜湖分局、区住建委、区经发改委等参与）

10．分用途明确管理措施。2017年底前，结合镜湖区土壤污染详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立芜湖市镜湖区污染地块名录及其开发利用负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由区人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（国土镜湖分局牵头，环保镜湖分局、区住建委、区农水局等参与）

11．强化土地利用监管责任。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。（国土镜湖分局、规划镜湖分局、环保镜湖分局牵头，区住建委参与）

12．严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，建立调查评估制度，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。对污染地块开发利用，以及在优先保护类耕地集中地区新建涉重金属重点行业企业、伴生放射性矿产利用企业等，还要开展风险评估。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用区域总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，应当进行土壤修复，未修复或修复后未达到新的用地要求的，有关部门不得为其办理相应的规划、供地、建设等审批手续。（国土镜湖分局、规划镜湖分局、区住建委牵头，环保镜湖分局参与）

（四）强化未污染土壤保护力度

13．加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向滩涂、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（环保镜湖分局、国土镜湖分局牵头，区经发改委、公安镜湖分局、区农水局等参与）

14．防范建设用地新增污染。对涉及排放镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物以及涉及释放伴生放射性物质的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；有关环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，区人民政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（环保镜湖分局负责）

15．强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（区经发改委牵头，国土镜湖分局、规划镜湖分局、环保镜湖分局、区住建委、区农水局、区城管局等参与）

（五）加强污染源监管

16．严控工矿污染。加强日常环境监管。根据镜湖区工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。环保部门定期对重点监管企业和工业园区周边土壤开展监测，针对工业集聚区土壤污染环境调查，数据及时上传土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。2017年底前，现有加油站和加油点地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置，新建站点必须严格执行使用双层罐及建设防渗池设置。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，向环保镜湖分局、区经发改委备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。（环保镜湖分局、区经发改委负责）

严防矿产资源开发污染土壤。加强对镜湖区荆方地区矿产资源开采的管理，强化矿区土壤环境综合治理。2016年开始全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施，有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估。（环保镜湖分局、区安监局牵头，国土镜湖分局、区经发改委等参与）

加强涉重金属行业污染防控。根据芜湖市产业发展需要和重金属污染防治相关政策，推进现有涉重金属企业搬迁入园，实现产业集聚发展。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，坚持依法依规，通过加大执法检查等措施，使涉重金属重点行业落后产能退出市场。落实国家涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。（环保镜湖分局、区经发改委负责、有关部门参与）

加强工业废物处理处置。配合市环保局会同有关部门进行督导检查，全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。统筹规划和建设危险废物安全处理处置和综合利用设施，从严监控综合利用和处置后产生的废渣去向，切实防治二次污染。清理整顿电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（环保镜湖分局、区经发改委牵头，国土镜湖分局等参与）

17．控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。力争到2020年，全区测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上，主要农作物肥料利用率、农药利用率均提高到40%以上，化肥、农药使用量实现零增长。（区农水局牵头，区经发改委、环保镜湖分局、区住建委、区城管局等参与）

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。（区农水局牵头，区经发改委、区市场监督管理局、公安镜湖分局参与）

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。到2020年，全区规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。（区农水局牵头，环保镜湖分局、区经发改委参与）

加强灌溉水水质管理。以重污染支流为重点，加大综合治理力度。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构或采取相应风险管控措施，以保障农产品安全。（区农水局负责）

18．降低生活污染对土壤环境的影响。建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。要在环境评估的基础上，全面整治因历史原因形成的非正规生活垃圾填埋场，优先开展水源地、城乡结合部等重点区域的清理工作。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。到2020年，我市生活垃圾分类收集终端处理系统建成后，我区基本实现城市生活垃圾分类收集处理，建成区生活垃圾无害化处理率95%以上，农村生活垃圾处理率达到80%，基本建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。推进建筑垃圾规范化管理和再生资源利用。到2020年，我市建筑垃圾资源化利用终端处理系统建成后，全区建筑垃圾资源化利用率达到70%以上。在区市范围内，选择人口规模较大的居民小区开展试点，建立废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物回收机制，强化安全处置与资源再生。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（区城管局牵头，区住建委、区经发改委、区财政局、环保镜湖分局等参与）

（六）开展污染治理与修复

19．明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由区人民政府依法承担相关责任。（环保镜湖分局牵头，国土镜湖分局、区住建委等参与）

20．制定治理与修复计划。重点做好污染地块排查工作，按场地风险大小逐步开展治理与修复。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，2017年6月底前完成芜湖市镜湖区土壤污染治理与修复规划，建立项目库，报市环保局备案。（环保镜湖分局牵头，国土镜湖分局、区住建委、区农水局等参与）

21．有序开展治理与修复。确定治理与修复重点。结合芜湖市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。根据我区耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域，在污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。到2020年，完成上级主管部门下达的受污染耕地治理与修复任务。（国土镜湖分局、区农水局、环保镜湖分局牵头，区住建委参与）

强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地主管部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；区环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制，依据国家有关办法，严格责任追究。（环保镜湖分局牵头，国土镜湖分局、区住建委、区农水局等参与）

22．监督目标任务落实。区环境保护部门要定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展，配合市环保局会同有关部门进行督导检查。2018年起，区人民政府要委托第三方机构，依据国家关于土壤污染治理和修复成效评估办法，对本行政区域土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。（环保镜湖分局牵头，国土镜湖分局、区住建委、区农水局等参与）

三、保障措施

（七）加强土壤环境监管能力建设

23．加强环境执法监管。重点监测土壤中重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及工业集中区等区域。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、非法转移、倾倒固废危废、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行严肃查处。改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备和1-2名土壤污染防治专业人员，对环境执法人员每3年开展一轮土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事件应急能力，完善环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。（环保镜湖分局牵头，区财政局、区经发改委、区农水局、区住建委、区安监局、公安镜湖分局、国土镜湖分局等参与）

（八）强化科技支撑

24．加强土壤污染防治技术研究。综合镜湖区土壤特性、水文地质条件、工业布局特点和城乡规划条件等基础资料，开展土壤环境承载力、典型污染物在土壤和地下水中的迁移转化规律等方面的基础研究，为镜湖区严控新增土壤污染、管控污染地块风险、实施污染地块修复工程等提供支撑。开展土壤治理与修复、农业点源和面源土壤污染治理、重金属污染阻控等土壤污染防治适用技术研究与开发，比选储备一批适合我区实际的土壤污染防治适用技术，为土壤污染防治提供技术支撑。（区科技局牵头，区经发改委、区财政局、区教育局、区住建委、区农水局、环保镜湖分局、国土镜湖分局等参与）

25．推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节，带动培育一批充满活力的中小企业。推动有条件的地区建设产业化示范基地，规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱，运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。（区经发改委牵头，区科技局、国土镜湖分局、环保镜湖分局、区住建委、区农水局、区商务局、区市场监督管理局等参与）

（九）构建土壤环境治理体系

26．强化政府主导。完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。（环保镜湖分局牵头，区住建委、区经发改委、区科技局、国土镜湖分局、区财政局、区农水局等参与）

27．加大财政支持力度。区级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度，其他部门积极争取省、市级财政土壤污染防治专项资金，统筹相关资金，通过现有政策和资金渠道加大对土壤污染防治的支持力度，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的区域。统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。（区财政局牵头，区经发改委、国土镜湖分局、环保镜湖分局、区住建委、区农水局等参与）

28．完善激励政策。采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。落实国家有关扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业，开展环保领跑者制度试点。（区财政局牵头，区经发改委、国土镜湖分局、环保镜湖分局、区住建委、区农水局等参与）

29．发挥市场作用。区人民政府要统筹各类相关专项资金，切实加大土壤污染防治投入力度，应统筹安排土壤污染防治专项资金并列入财政预算。完善多元化投融资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治通过政府和社会资本合作（PPP）模式，带动更多社会资本参与土壤污染防治。探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。（区财政局牵头、环保镜湖分局牵头，区经发改委、区科技局、农水局等参与）

30．加强社会监督，引导公众参与。推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全区土壤环境状况，定期公布本行政区域土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。（环保镜湖分局牵头，国土镜湖分局、区住建委、区农水局等参与）

推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。检察机关可以以公益诉讼人的身份，对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼；也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关，因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。区人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。（区检察院、区人民法院牵头，国土镜湖分局、环保镜湖分局、区住建委、区农水局等参与）

31．大力开展土壤保护和污染防治宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频，发放科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。鼓励支持高等学校开设土壤环境专门课程。（环保镜湖分局牵头，区委宣传部、区教育局、区商务局、区农水局、区住建委、国土镜湖分局等参与）

（十）落实工作责任

32．强化地方政府土壤污染防治主体责任。镜湖区人民政府是实施工作方案的责任主体，对辖区土壤环境质量负总责，政府主要负责人是第一责任人。要在2016年底前制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标。要不断完善政策措施，加大资金投入，统筹城乡土壤污染治理，强化监管，确保各项任务全面完成。（环保镜湖分局牵头，区土壤污染防治工作领导小组各成员单位参与）

33．加强部门协调联动。镜湖区人民政府成立由区政府分管负责同志担任组长、区有关单位负责同志参加的区土壤污染防治工作领导小组，领导小组办公室设在环保镜湖分局。建立土壤污染防治工作协调机制，统筹推进全区土壤污染防治工作，定期研究解决土壤保护的重大问题。环保镜湖分局对土壤污染防治工作实施统一监督管理，统筹协调工作方案落实工作。区农水局对农用地土壤污染防治、以及落实安全利用类和严格管控类耕地的保护和治理方案实施监督管理。国土镜湖分局对矿产资源开发中生态恢复和土地复垦、土壤剥离以及土地征收、收回、收购、转让等过程中的土壤污染防治实施监督管理。区住建委对建设用地土壤污染防治和城乡生活垃圾、建筑垃圾、生活污水处理及资源化利用等实施监督管理。区经发改委对高能耗、高污染企业落后生产设备和工艺的淘汰，重点监管行业企业搬迁改造等方面实施监督管理。区农水局对畜禽规模养殖场（小区）实施监督管理，对畜禽养殖废弃物综合利用进行指导和服务。区经发改委、区科技局、区财政局、区农水局、区安监局等有关部门，依照有关法律、法规的规定和工作方案有关职责分工进行行业指导和监督。有关部门要各司其职、综合治土，共同做好土壤环境保护工作。（环保镜湖分局牵头，区土壤污染防治工作领导小组各成员单位参与）

34．落实企业责任。有关企业所在地土壤防治公报要定期向社会发布，严格落实自身责任，要将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。国有企业带头落实土壤保护责任。村民委员会、农村集体经济组织及其他土地经营者要履行土壤保护义务，对其造成的损害依法承担责任。（环保镜湖分局牵头，区土壤污染防治工作领导小组各成员单位参与）

35．严格评估考核。2017年起，区政府与各中心（街道）、各有关部门签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，切实落实“一岗双责”。土壤污染防治工作作为领导班子和领导干部实绩考核内容之一，每年分区域对实施情况进行考核，考核结果送交干部主管部门，作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（环保镜湖分局牵头，区委组织部、区审计局等参与）

本方案自发布之日起施行，实施中的具体问题由环保镜湖分局负责解释。