市政府关于加快发展文化创意和设计服务产业的实施意见各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：为促进我市文化创意和设计服务产业加快发展，根据国务院《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意下面是小编为大家整理的【文化意见】市政府关于加快发展文化创意和设计服务产业实施意见（完整）,供大家参考。
市政府关于加快发展文化创意和设计服务产业的实施意见
各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：
为促进我市文化创意和设计服务产业加快发展，根据国务院《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（国发〔2014〕10号）、省政府《关于加快提升文化创意和设计服务产业发展水平的意见》（苏政发〔2015〕39号）和省政府办公厅《加快提升文化创意和设计服务产业发展水平行动计划（2015－2017年）》（苏政办发〔2015〕31号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、总体思路
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记视察江苏时重要讲话精神，加快提升文化创意和设计服务产业整体水平和核心竞争力，着力推进与相关产业深度融合发展，更好地服务经济结构调整和产业转型升级，为建设国际化海港中心城市提供有力支撑。
（二）基本原则
统筹协调，重点突破。统筹各类资源，加强协调配合，着力推进文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等文化创意和设计服务产业，与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业融合发展。
市场主导，创新驱动。以市场为导向、企业为主体，产学研用协同，转变政府职能，加强扶持引导，实施支持企业创新政策，打破行业和地区壁垒，充分调动社会各方面积极性，促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新，推进文化创意和设计服务产业化、专业化、集约化、品牌化发展。
文化传承，科技支撑。依托丰厚文化资源，丰富创意和设计内涵，拓展非物质文化遗产传承利用途径，促进文化遗产资源在与产业以及市场的结合中实现传承和可持续发展。加强科技与文化的结合，催生新技术、新工艺、新产品，促进创意和设计产品服务的生产、交易和成果转化，创造具有连云港特色的现代新产品，实现文化价值与实用价值的有机统一。
（三）发展目标
文化创意和设计服务产业增加值增速高于GDP增速和服务业增加值增速，到2020年，文化创意和设计服务产业增加值占文化产业增加值比重超过20%。
二、主要任务
（一）推动文化创意和设计服务产业与农业融合发展。全面挖掘农业潜能，把科技、文化、产业、市场和生态环境有机结合，探索创意农业发展新模式。挖掘我市农村文化资源，不断丰富农业产品、农事景观、环保包装、乡土文化等创意和设计，提升农产品附加值，促进农耕文化、地域文化、时尚文化与农业发展相融合，建设一批集农耕体验、田园观光、教育展示、文化传承等功能于一体的休闲农业园，发展乡村休闲旅游。建立特色农产品网络营销体系，促进农产品电子商务发展和电子商务示范村建设，进一步拓宽农产品营销渠道。健全农产品品牌质量追溯体系、质量安全监管体系和农业市场主体诚信体系，全力打造优质、安全、健康的农业品牌。支持农业企业申报、推介绿色环保产品和原产地标产品，重点加强东海老淮猪肉、连云港紫菜、连云港云雾茶、黄川草莓、赣榆大樱桃、灌南金针菇、双店镇百合花等地理标志农产品的保护，推动特色优势农产品地理证明商标和集体商标注册。突出载体功能，扩大农事节庆、节会影响，着力办好振兴花卉瓜果节、赣榆金山茶园采茶节、厉庄有机茶果观光节等。
（二）推动文化创意和设计服务产业与工业融合发展。坚持信息化与工业化融合发展、先进制造业竞争力提升与传统产业转型升级并重，推进制造业高端化、品牌化、特色化发展。实施工业产品设计提升工程，以消费者需求为导向，注重以创意引领消费需求，将创意设计理念融入企业经营、产品研发各环节，注重产品的内涵、功能、外观、材质等创新，提高工业企业综合竞争力和产品附加值。打造一批具有行业优势和较强竞争力的工业设计企业（中心），到2017年力争建成1-2家省级工业设计中心。支持有条件的地区建设工业设计园区，建立工业设计公共服务平台。加快工业设计向高端综合设计服务转变，增强行业、企业设计创新和市场转化能力，推动工业设计领域联动和服务模式升级，提高工业设计的信息化、智能化、集成化、国际化水平。加强设计服务企业与工业企业对接合作，挖掘企业设计需求。
（三）推动文化创意和设计服务产业与体育健康产业融合发展。加大体育场馆运营体制改革力度，加强场馆使用市场化运作，承办大型体育赛事兼顾大型文化演艺活动，扩大体育服务范围和规模。充分发挥“全国健美健身城市”、“全国健身秧歌城市”、“全国社会（休闲）体育示范市”和“全国拔河之乡”等品牌影响力，办好全国健身锦标赛、全国拔河锦标赛、中国·连云港体育舞蹈公开赛、中国·徐圩国际马拉松赛等比赛活动。开发花果山、海州湾等具有连云港特点的人文地理资源，策划打造参与度高、有市场开发价值的赛事，推动竞赛表演业健康发展。强化全民健身文化宣传，引导大众体育消费，培育体育健身市场，扩大“美丽都”健身等体育服务品牌的影响力。促进碳纤维运动系列产品等体育用品制造业加快发展，开发一批科技先进的自主知识产权体育用品及衍生品。加强体育培训、体育旅游、体育中介、体育保险等体育服务开发。
（四）推动文化创意和设计服务产业与广告产业融合发展。引导广告业与网络营销、电子商务、物流配送、连锁经营等新兴业态融合发展，提供专业化、个性化广告服务，促进广告企业与全市优势产业共赢发展。建立重点广告企业联系制度，培育2－3家广告龙头企业、帮扶20家重点广告企业，推动重点广告企业做强做大。发挥杰瑞科技创意产业园等广告园区集聚优势，吸收广告龙头企业进入园区发展。整合广告园区人才、资本等各种广告创意资源，发挥公共服务平台作用，指导园区积极引进先进创意人才，培育1－2家有较强创意能力的广告企业。
（五）推动文化创意和设计服务产业与城乡建设融合创新。以城乡统筹规划建设为抓手，以打造宜居生态城市为导向，以强化建筑设计服务为依托，着力建设一批具有港城特色的标志建筑、市政工程、园林绿化工程，重点打造一批具有本土特色的商业街区、商务中心，集中建成一批具有人文特色的居住小区、公共环境，倾力营造一批彰显乡土风情的小型城镇、美丽乡村，充分展示连云港市依山傍水的地形风貌。做好新区建设中建筑设计统筹工作，加快成片开发，展现规模效应。提高村镇规划的科学性和可操作性，引导镇村差别化、个性化、特色化发展。在传统地质勘探、市政设计、房屋设计、园林设计基础上，进一步提升上游产业链附加值及下游衍生品服务，大力挖掘规划咨询、概念设计等前期价值潜力，深入发展后续跟踪、后期管理等后期价值潜力，形成完整产业链。加大对本市设计服务的采购力度，推动本地勘察设计企业发展壮大，提升工程勘察设计行业发展水平。争取到2017年，2家勘察设计企业进入江苏省工程勘察设计百强企业。传承地域建筑文化，切实加强保护具有当地特色的文化建筑。对文物保护单位、历史文化名城名镇名村、传统村落及历史街区、建筑采取针对性开发和修葺、完善工作，确保历史文化的延续性和完整性。争取到2017年，将具有历史传承意义的老区、老路、老街等打造成为连云港市文化名片。
（六）推动文化创意和设计服务产业与旅游产业融合发展。坚持健康、文明、安全、环保的旅游休闲理念，以文化提升旅游内涵质量，以旅游扩大文化的传播消费。支持开发康体、养生、运动、娱乐、体验等多样化、综合性旅游休闲产品，建设一批休闲街区、特色村镇，打造便捷、舒适、健康的休闲空间。提升旅游产品开发和旅游服务设计的人性化、科学化水平，满足广大群众个性化旅游需求。加强自然、文化遗产和非物质文化遗产的保护利用，大力发展红色旅游和特色文化旅游，推进文化资源向旅游产品转化，建设文化旅游精品。加快智慧旅游发展，促进旅游与互联网融合创新。大力开发东海水晶等具有地域特色旅游商品，着力推进东海水晶融合发展试验区建设，把水晶产业园建设成为国内最大的水晶产业综合服务平台，把东海建设成为国际性的水晶饰品设计研发中心，使东海水晶成为连云港标志性文化旅游产品。鼓励发展积极健康的特色旅游餐饮和主题酒店。
（七）推动文化创意和设计服务产业与互联网融合发展。探索网络视听领域的新业态和新模式，发展基于各类新传输方式的内容创作、网络增值业务及应用服务系统。强化文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升，大力推动传统文化单位发展互联网新媒体，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提升先进文化互联网传播吸引力。全面推进三网融合，推动下一代广播电视网和交互式网络电视等服务平台建设，推动智慧社区、智慧家庭建设。推进数字绿色印刷发展，引导印刷复制加工向综合创意和设计服务转变，推动新闻出版数字化转型和经营模式创新。增强网络信息内容资源的开发、共享和应用水平，鼓励研发体现本地文化特色、具有自主知识产权的网络和动漫游戏，促进动漫游戏与虚拟仿真技术在设计、制造等产业领域中的集成应用。
（八）推动文化创意和设计服务产业与金融融合发展。出台我市文化与金融融合发展的相关政策意见，建立银行文化贷款贴息机制和担保补贴机制，激励金融系统在文化贷款方面实行倾斜。建立完善创意设计企业无形资产评估体系，支持其利用专利权、商标权、版权、收益权等无形资产及其他财产权利融资。鼓励创意设计企业在新三板、江苏股权交易中心挂牌，支持有条件的创意设计企业上市。支持金融机构选择创意设计产业项目开展信贷资产证券化试点。鼓励银行业金融机构支持文化创意和设计服务小微企业发展。鼓励保险公司加大创新型文化保险产品开发力度，探索建立专业文化产业保险组织机构，促进文化产业保险发展。
三、政策措施
（一）扩大市场准入。落实先照后证、“三证合一”、“一照一码”等企业登记制度改革措施，简化审批流程，降低各类创意设计类企业的市场准入门槛，鼓励个人、企业、机构和社会资金以各种形式发展创意设计企业，吸引境内外各类创意设计人才举办工作室、创意屋、研究所。
（二）加大财政支持力度。设立文化创意和设计服务发展专项资金，与省级资金形成配套，重点扶持相关的重点园区、龙头企业、示范项目、研发中心、人才培训、参赛参展、产权登记和公共服务平台建设。同时用好市宣传思想文化、现代服务业等相关领域专项资金，多方面支持文化创意和设计服务发展。
（三）完善相关人才制度。积极开展创意设计实用人才培训培养。年均培训创意设计实用人才1200名，把创意设计高层次人才纳入市“四个一批”人才建设工程和市“521高层次人才培养工程”范围。以产业人才“131”培训行动为抓手，多形式、多渠道组织实施一批教育培训项目，到2017年，培养引进50名市级以上创意设计领军人才。健全人才激励制度。加大综合扶持力度。支持杰瑞科技创意产业园、东海水晶文化创意产业园等文化创意产业园区建设省级创业示范基地和留学人员创业园，并在资金上给予扶持。支持企业、园区面向海内外招引创意设计类领军人才和团队，对带技术、带项目、带资金来连创新创业的创意设计人才，可依据政策给予适当奖励。定期举办文化创意和设计服务人才招聘会，为人才供需双方搭建高效的服务平台。
（四）加快搭建一批市级平台。深化文化体制改革，做大做强文化传媒集团，在加大政府资产、资本注入的同时，引入各类社会文化资金，建立文化产业投融资平台。组织我市创意设计大赛，搭建“创客”交流活动平台。完善“海峡两岸西游记文创交流中心”功能，建立文化创意展示平台。按照政府支持、网媒承办、专业化运作的思路，建立聚合服务平台，吸引市内外文化、产业、金融、人才等多种要素资源，使之成为“大众创业、万众创新”的主要载体。
（五）落实税费政策。积极争取开展创意设计领域高新技术企业认定试点，对经认定的创意设计领域国家级高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。文化创意企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，在计算应纳税所得额时按规定加计扣除。文化创意和设计服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。落实营业税改增值税试点有关政策，对纳入增值税征收范围的国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行增值税零税率或免税，对国家重点鼓励的创意和设计产品出口实行增值税零税率。企业引进对原创性研究具有重要支撑作用、符合国家进口目录的国际先进技术和关键设备，在进口资质、关税和知识产权等方面给予支持。广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在广告媒介单位，清理其他不合理收费，推动落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与工业同价。
四、实施保障
各县区和市有关部门要切实把推进文化创意和设计服务产业发展作为优化经济结构、转变发展方式和提升质量效益的重要抓手，摆上经济社会发展的重要位置，健全完善领导体制和工作机制。市文化改革发展领导小组要加强统筹协调和指导，市发改委牵头建立由相关部门组成的联席会议制度，联席会议办公室设在市发改委，具体组织推进本意见的贯彻实施。加大对创意设计相关政策的宣传普及、舆论引导和教育培训力度，营造全社会关心支持的浓厚氛围。责任单位要明确责任加强统筹，协调联动形成合力，确保各项任务和政策措施落到实处。市文化主管部门要加快推进文化事业服务大众和文化产业服务市场的转变，支持、促进和指导创意设计内容服务与相关产业融合创新进程，加强统筹协调和跟踪督促，及时向市政府报告实施情况和重大事项。
本意见自颁布之日起实施。