县域经济高质量发展的思考3篇县域经济高质量发展的思考 研究探讨推动县域经济高质量发展的思路与建议〇范毅王笳旭张晓旭摘要：县域是连接城乡市场、吸纳转农业移人口、承接城市产业的重要载体，同时也下面是小编为大家整理的县域经济高质量发展的思考3篇,供大家参考。
篇一：县域经济高质量发展的思考
探讨推动县域经济高质量发展的思路与建议〇 范 毅 王 笳 旭 张 晓 旭摘 要 ：县域是连接城乡市场、吸纳转农业移人口、承接城市产业的重要载体，同时也是构建完 整内需体系，畅通国内循环的重点和难点所在。推动县域经济高质量发展首先需要明确县域经济的功 能定位，本文认为县域经济主要具有吸纳农业转移人口的重要栽体、承接制造业产业转移的重要平台、 推进消费潜力释放的重要空间、保障国家粮食安全的重要战场等4 大主要功能。在此基础上，我们围 绕县域经济主要功能的发挥认为当前县域经济高质量发展存在着人口流失严重、产业集聚平台不足、 县域经济发展不平衡等主要问题。据此，提出了推动我国县域经济高质量发展，确保我国整体经济内 循环畅通的相关政策建议。关键 词 ：县 域 经 涔 高 质 量 发 展 “双循坏”斩 发 展 格 局 产 业 平 台2019年，我 国 有 1881个县 级 行 政 区 （不含市辖区），县域 总人口约有9. 25 亿人，占全国人 口比重超过65%。如此庞大的人 口规模不仅孕育着巨大的潜在消 费市场，也是确保经济内循环畅 通的重要基础。县域是我国区域 经济的基本组成单元，是连接城 乡市场、吸纳农业转移人口、承 接城市产业转移的重要载体，同 时也是构建完整内需体系、畅通 国内循环的重点难点所在，在推 进经济高质量发展中居于关键环 节。但由于长期以来对县域经济 重视不够，在发展中存在部分县 城工业经济薄弱、基础设施落后、 人口流失严重等短板弱项，当前 亟需加强对县域经济发展的重视， 加快弥补县域经济发展的短板弱 项 ，夯实我国经济高质量发展的 基础。一 、我国县域经济的主要功 能定位(一> 吸纳衣业转移人口的 重要軋体以县城为核心辐射带动县域 城镇化发展，是 畅 通 “双循环” 新发展格局微观经济的基础。与 高等级城市相比，县域空间具有 经济社会成本较低的特点，在距 离、情感、住房、社会服务、便 利程度等方面，更符合农民进城 的现实需求，大多数农村人口的 城镇化是在县域内完成的，县域 就地就近城镇化成为人口在城镇 间流动的起点和落脚点。在我国 城镇化的历史进程中，最先允许 从事经商、务工、办服务业的农 民进城落户的，就是县域层面的 集镇和小城镇，随后大城市面向 农村劳动力的大门才逐步敞开。县域城镇人口的增长是各类城市中增长最快的，2000-2014年间 城镇新增人口中有56%是在县域 内 [1],以县城为核心的县域城镇 化是农业转移人口市民化的最重 要、最直接方式。县域对农业转 移人口市民化的承载作用不仅体 现在对本地农民的直接吸纳上， 而且也体现在对外出务工的农民 工的间接吸引上，大多数的农民 工在返乡后并不是回到农村，而 是回到了家乡所在县的县城继续 从事非农工作。我国要在2035年 预期实现80%左右的城镇化发展 目标，最大的突破口不在于城镇 化率己经较高的特大城市和大城 市，而在于1881个城镇化率仍较 低的县及县级市。这也就意味着，
县域经济需要抓紧补齐基础设施 和公共服务短板，从而为大量农 民进城提供更好的载体支撑。(二）
承 捿 制 造 业 产 业 转 移6 0 2020年第9 期这:欢位0 农保
研究探讨的重要平台县域经济是城市经济与乡村 经济的连接点，为现代经济社会 与传统农耕文明的碰撞融合提供 了空间载体。在这一平台上，以 农业为主的县域产业结构逐渐向 二三产业为主的产业结构转型， 从而完成农业文明向工业文明的 蜕变。根据城市经济发展规律，
县域经济在产业发展路径选择上 离不开工业经济的支撑。通常而 言，大城市和特大城市己经进入 或度过了工业化后期，其产业发 展转向了附加值更高的高端制造 业或服务业。而县域经济则不同， 我国绝大多数的县仍处于工业化 中期，产业发展上仍以工业经济 为主导。因此，推动县域经济发 展关键就是要推动县域工业经济 的发展。县域发展工业经济具有 两大核心优势，一是相比于大城 市和特大城市更低的发展成本。
随着城市的扩张，土地、租金和 用工等成本不断上涨，利润率较 低的制造业会加速向城市外缘或 低等级城市转移布局，这为县域 承接城市产业外溢提供了机会。
二是县域拥有丰富的劳动力资源。
我国仍有大量的剩余劳动力集聚 在县域层面，这既包括尚未转移 出去的劳动力资源，也包括转移 后回乡的农村外出务工人员，这 些人的就业仅在乡村势必难以消 化。制造业是吸收低技能劳动力 的最主要渠道，在县域层面承接 产业转移，壮大制造业规模能够 更好的解决县域层面堆积的劳动 力就业问题,从而增加群众收入。
总体来看，县域己经成为我国制 造业等实体经济发展的重要载体。<三> 推进消费潜力释放的重要全间县域经济是城市经济、城市 居民消费向乡村渗透的平台，同 时也为乡村产业和乡村旅游等提 供了向外推介的载体，对于连接 城乡经济和城乡消费融合具有重 要作用。县域庞大的人口规模孕 育着巨大的消费市场，随着我国 城乡居民收入水平的稳步提升， 县域中等收入群体规模不断壮大， 提振了县域消费能力。根据国家 统计局数据，2018年县域社会消 费品零售总额占全社会消费品零 售总额的比重为35. 8%，比 2015 年提高了 1.2个百分点。县域消 费市场的壮大吸引了越来越多的 企业开始将市场下沉到县域层面，
特别是电商、直播等互联网经济 向县域的渗透，直接激活了县域 层面发展活力，使县域成为消费 市场潜力释放的重要空间。当前， 我国经济形势复杂严峻，贸易保 护主义、逆全球化、贸易脱钩等 使我国出口并不乐观，如何将外 销有效转为内需，需要从县域层 面集中发力。通过县域经济发展 拓展我国广阔的农村市场和中小 城镇市场，激发县域消费市场活 力，为我国进一步转变经济发展 方式、调整优化经济结构腾出更 广阔空间[2]。(四）保陣国家粮食安全的 重要战场粮食安全是我国一切工作的 基础。县域经济发展不仅是以县 城为核心辐射带动非农产业发展， 在区域范畴上还包含广阔的农村 腹地，是保障我国粮食生产和农 产品供给的主战场和总后方。县 域经济的发展事关我国14亿人口 的饭碗问题，虽然在和平稳定的环境下，县域经济保障粮食安全 的重要性并不显现，我国可以通 过进口等途径解决部分食品需求。
但在全球性危机来临时，解决肚 皮问题就会成为人民最先关心的 事情。一方面，我国巨大的国内 需求依靠国外并不现实，我国任 何一种粮食向国际市场的大规模 采买，都会导致世界粮食市场价 格的大幅波动；另一方面，危机 本身会带来粮食恐慌，每个国家 都会将粮食作为战略性物资而禁 止大规模出口。今年年初以来， 世界范围内爆发的新冠肺炎疫情、 幢灾、火灾、地震、水害等灾害 频发，诱发了对粮食安全问题的 巨大担忧。在未来一段时期国际 经济形势不明朗的情况下，确保 自身粮食供给是稳定民心的重中 之重。县域农业是县域经济的重 要基础和支撑，无论县域经济如 何演化，主要划定在县域层面的 18亿亩耕地红线是不容突破的， 这也就决定了县域在功能上不能 脱离农业。二 、县域经济发展存在的主 要问题<一>县域人口流失趦势加 重在 县 域 城 镇 人 口 快 速 增 长 的同时，另一个主要的趋势是县 域总人口的流失。据恒大研究院 2018年 对 全 国 不 同 等 级 城 市 行 政单元的一项研究，我国城市人 口存在着一二线城市大幅流入、 五 六 线 城 市 快 速 流 出 的 趋 势 ， 2011-2016年 ， 以 县 域 为 主 的 五六线城市常住人口分别下降了 0.4个 和 0.6个 百 分 点 [3]。与高 等级城市相比，县域城镇虽然“近 水楼台”，但是由于基础设施落2020年第9 期 玄 欢 我 從 6 1
研究探讨后、公共服务不足、就业空间较 小等，县域城镇对人口的吸引力 仍然有限。虽然当前我国绝大多 数县域城镇人口在增长，但是县 域常住人口减少却是普遍现象， 而且从长远来看，中小城市人口 向大城市的流动也是一个基本趋 势，特别是随着我国城市化发展 的不断成熟，县域城镇人口增长 必将放缓，县域总人口的流失状 况将会更加突出。我们需要充分 重视县域人口流动变化趋势，并 根据人口流动配置相关要素资源， 避免资源要素的浪费。(二）
县 域 户 业 集 聚 平 台 不 足我国县域在产业集聚平台建 设上存在着平台少、层次低的问 题 ，不仅自身孕育产业能力不足， 而且在承接产业转移、打造稳定 产业链方面，与市辖区或省会城 市等大中城市相比也存在较大差 距 。例如，开发区是我国地方承 接产业转移和实现产业集聚的重 要平台形式，但是在经历开发区 整顿后，县级以下大量的开发区 被裁撤关闭，导致县域层面的开 发区总量较少、层次较低，对产 业的吸引力在下降。据统计，在 我 国 219个国家级经济技术开发 区中，仅有47个位于县域层面（37 个位于县级市、10个位于县）， 仅 占 国 家 级 开 发 区 总 量 的 21%, 而有国豕级开发区的县不足3%， 超 过 96%的县仅有省级开发区或 者没有开发区。由于县域层面缺 少高等级、高质量的产业集聚平 台，导致县域吸引产业的竞争力 弱，县域产业园区主要是以零散 中小企业为主，而难以承载大型 企业。这导致县域承载就业人口的空间小，劳动力不得不选择外 出务工。从发展实际看，产业平 台载体越少、承载产业发展能力 越差的地区，人口流失也就越严 重。<三> 县 域 经 涔 发 展 不 平 衡 程度高我国县域在经济实力和发展 阶段上存在较大差异，经济发展 水平差距大、不平衡性突出。据 《2019赛迪县域经济百强研究》 显 示 ，我 国 县 域 经 济 总 量 达 到 39. 1 万亿元，其中百强县以不到 全 国 2 % 的土地和7 % 的人口，创 造了 25%的 县 域 GDP [4]。这意味 着 剩 余 的 1800个左右的县域单 元，总共创造了 29.3万亿元的 GDP ，每个县的 GDP 贡献率不足百 强 县 平 均 水 平 的 1/6。百强县在 一定程度上反映了地区经济的强 弱，在百强县分布上明显呈现东 强西弱的局面，东部地区有71 个 县市进入百强县，而中部、西部、 东北地区仅分别有19个、7 个和 3 个 。县域经济发展水平越强，
则省域经济也就越强，反之那些 缺少较强县域的省份，其整体经 济发展水平也相对较低。县域经 济发展差距加剧了区域发展的不 平衡、不协调，穷县市在产业竞 争中因其基础设施、公共服务、 营商环境等方面缺陷往往落败于 强县市，最终收入分配格局会遵 循产业发展形成路径依赖，继而 进一步制约县域消费潜力的释放。三 、政策建议(一）
提 升 县 域 产 业 平 台 产 止和就止承軋能力推进县域经济发展的症结在 于打造县域优势产业和主导产业， 这就需要立足县域比较优势，以打造高质量县域产业平台为手段， 以本地资源禀赋为依托，全面提 升县域产业经济的竞争力。一是 要加大对县域产业发展平台的政 策扶持力度，补齐县域内产业平 台公共配套设施短板，通过完善 基础设施、改善配套服务、优化 营商环境等措施，推动要素资源 向县域产业平台集聚，进一步提 高承接产业转移的能力；二是以 县城产业发展平台为核心，打造 辐射乡镇、服务中心城市的县域 产业集群。县域经济发展不是孤 立的发展，而是要站在连接城乡、 服务市场的高度上选择符合本地 发展的产业方向。要立足本地区 资源禀赋优势，引进培育具有潜 在竞争优势的产业项目，开发利 用以本地资源禀赋为依托的产品， 将自身比较优势转化为产业竞争 优势。(二）
加 快 推 进 以 县 城 为 核 心的县域城镇化进程过去我们在政策上要么强调 小城镇、要么强调大城市对城镇 化的拉动效应，但却在一定程度 上忽视了县城的重要性。县城在 县域经济中是区域发展的核心， 把县城做大做强做好才能提升本 地居民的城镇化进程。对此，一 是要持续完善县域中心城市功能， 提升城区对农村人口的吸引力。
加大基础设施和公共服务投入力 度 ，集中发展分散性城市服务体 系，围绕县域城市居民需求，提 供设施齐全、服务完善的新型城 市中心，提升城镇居民生活品质。
二是加快推动城镇基础设施和公 共服务向乡村地区延伸。县域经 济是一体化、融合化的发展，县 域 城 镇 化 也 不 应 （下 转 第 8 8 页）6 2 2020年第9 期 玄 攻 对 從
研究探讨展路径。增强深圳、广州在区域 电子信息产业发展中的协同引领 作用，发挥香港、澳门在世界经 贸中的影响力和传播力，依靠东莞、惠州产业高质量势能，助推 佛山、珠海、中山产业规模和能 力持续升级，培育江门、肇庆做 强产业配套和特色产业，探索差异化的城市产业和经济发展路径， 进而形成各有分工、合力强劲的 城市群产业发展格局。口注释：① 由于澳门的电子信息产业产值小，未有统计数据，因此未涉及。香港产值數据来自《世界电子数据年鉴》。② 指 5000人以上、人口密度达到4000以上的互相连接区域。③ 拥有双总部或三总部的企业，其中一个总部在东京湾城市群也计入。参考文献：[1] 费孝通.小城镇大问题[M].南京：江苏人民出版社，1984.[2] 李張.农民工与中国社会分层[M].北京：社会科学文献出版社，2004.[3] 中共中央，国务院.京津冀协同发展规划纲要[ZJ.2015.[4】中共中央，国务院.长江三角洲区域一体化发展规划纲要[Z].2019.[5】中共中央，国务院.粤港澳大湾区发展规划纲要[Z].2019.[6] 《中国信息产业年鉴》编委会.2013年中国信息产业年鉴[M].北京：电予工业出版社，2014.[7] 《中国信息产业年鉴》编委会.2017年中国信息产业年鉴[M].北京：电子工业出版社，2018.[8] 胡俊凯.东京湾启示录：世界级大湾区的成功秘诀[J].中华建设.2019(5).[9] 王凯，周密.日本首都圈协同发展及对京津冀都市圈发展的启示...
篇二：县域经济高质量发展的思考
经济高质量发展调研报告县域经济高质量发展调研报告
按照抚州市政协《关于开展“加快县域经济高质量发展”专题调研方案》确定的主题和内容。市统计局综合统计资料、部门数据以及调研县(区)、企业情况。就抚州市近年县域经济高质量发展取得的主要成效、当前县域经济高质量发展存在的差距问题和加快县域经济高质量发展的建议等三个方面调研分析如下：
一、近年抚州市县域经济高质量发展取得的主要成效
近年，全市各县(区)认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省、市决策部署，坚持用新发展理念谋划发展、用生态文明建设统领发展，团结带领干部群众锐意进取、担当实干、砥砺奋进，县域经济高质量发展稳步推进、势头向好。
1.综合实力显着提升。全市县域生产总值规模和财政收入得到显着提升，这为县域经济从高速增长阶段迈向高质量发展阶段垫定了坚实基础。一是县域经济总量均值突破“百亿元”。2018 年，全市***个县(区)生产总值 1**.*亿元，平均值为**.*亿元，平均值比“十*五”末的 2015 年提高了**.*亿元;生产总值超过***亿元的达 5 个(2015 年 4 个)，分别是临川区、东乡区、南城县、南丰县和崇仁县，其中临川区超过***亿元，全省第 10。二是大半县(区)财政总收入上“十亿级”。2018 年县(区)财政总收入**.*亿元，平均为**.*亿元，平均值比 2015 年提高**.*亿元。临川区、东乡区、南城县、黎川县、南丰县、崇仁县、宜黄县、金溪县 8 个县(区)财政总收入超过***亿元，其中东乡区和临川区超***亿元。
2.产业结构提质增效。全市县域经济产业结构持续优化。2018 年，全市县域
经济三大产业结构为 14.4：41.0：44.6(2015 年为 16.4：49.8：33.8)，第一产业占比比2015年下降了2.0个百分点，第三产业提高了10.8个百分点。一是现代农业优质高效。2018 年，各县(区)扎实推进“两特一游”产业工程，新增高标准农田***万亩、设施蔬菜 7 万亩、中药材***万亩。东乡区农村产业融合发展示范园入选全省四个首批国家级示范园之一，崇仁麻鸡入选“中国第二批特色农产品优势区名单”，临川区大健康食品产业园、昌抚牡丹田园综合体、东乡区万亩猕猴桃、乐安县绿能等一批现代农业项目积极推进。南丰县农村居民人均可支配收入连续 8 年全省县域第一。二是工业生产速度、效益双提升。2018 年，全市县域规模以上工业增加值增长**.*%，高于全省平均 0.1 个百分点，全省***个县(市、区)规模以上工业主营业务收入增速前***名中全市有 3 个县(南丰县、资溪县、南城县分别列 2、4、***名)。今年 1-5 月，全市县域规模以上工业增加值增长**.*%，高于全省平均 0.4 个百分点，列全省第 2。5 月当月增速全省第一。上半年，全市县域规上工业实现利润总额增长**.*%，比一季度提高 1.6 个百分点。每百元主营业务收入成本 86.**元，同比降低 2.**元。三是服务业跨越式发展。服务业 2017年首次成为全市县域经济第一大产业，到 2018 年四季度连续***个季度保持两位数以上增长，对县域经济增长贡献率超过**%。服务业在县域产业结构中的比重与全省平均水平从三年前的4.8个百分点快速收窄至0.2个百分点。东乡区、崇仁县、黎川县服务业占比 2015 年提升了 15.1、14.2、13.6 个百分点，提升幅度居全省***个县(市、区)前列。
3.创新驱动发展强劲。全市各县(区)坚持以创新推动县域产业、企业、产品走向中高端。一是科技研发投入大幅攀升。预计 2018 年全社会研究与试验发展(RD)经费投入为***亿元，占 GDP 比重为**.*%，经费投入是 2015 年的 3 倍，RD 经费占 GDP 比重比 2015 年提高 0.6 个百分点，研究与试验发展(RD)经费投入大幅跃
升，研究与试验发展(RD)经费投入强度稳步提高。二是高新技术产业迅猛发展。2018 年全市各县(区)新增高新技术企业 104 家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重为**.*%，比 2015 年(**.*%)提高 14.1 个百分点。2015-2018 年全市高新技术产业增加值占规上工业增加值比重为**.*%、**.*%、**.*%、**.*%，全省平均是**.*%、**.*%、**.*%、**.*%，全市占比从 2015 年比全省平均低 4.5 个百分点到 2018 年高出全省平均 1.5 个百分点，全省排位从第 11 位进至全省第 4。三是创新平台加快集聚。县(区)所有规模以上工业企业全部与高校、科研院所实现科技合作。新增 9 家省级工程技术研究中心。崇仁县获批全省第一批省级创新型县(市、区)建设试点。四是人才引进力度空前。2018 年，深入开展“三请三回”(“双返双创”)活动，各县(区)出台一揽子人才新政策。组建院士工作站 13 家，柔性引进人才增至 1***人次，其中国家“千人计划”2 人。
4.绿色产业体系加快构建。全市各县(区)围绕生物医药、汽车及零配件、新能源新材料、现代信息四大主导产业，不断延伸产业链，铸链、补链、强链，打造有影响力的产业集群。临川区的才都电子科技产业园、宝芝林生物医药产业园等一批成长型产业园集聚了一批现代信息和生物医药企业，有效改变了过去该区工业过度依赖有色金属加工产业的情况。2018 年临川区有色金属加工产业工业产值占规上工业总产值的比重为**.*%，比2015年(**.*%)下降了18.5个百分点。南城县联益电子完成二期产能扩建，格雷特上海总部搬迁南城并投产，10 余家电子及配套企业落户电子产业孵化园。乐安县新能源产业链条初步形成，新引进的嘉源新材料、福莱特过滤材料、漠泉新材料竣工投产。医联网项目智能血糖仪竣工投产，建成全国首个血糖病人大数据中心。宜黄县在新材料上稳住再生塑料、加速聚集工程塑料和食品级、医用级塑料企业。广昌县灿辉新能源拟在香港上市，志特新材料拟在创业板上市。
5.战略性新兴产业蓬勃发展。全市各县(区)大力发展文化旅游、中医药、大健康、数字经济四大战略性新兴产业，强力推动县域经济高质量发展。2018 年，全市各县区接待游客总人数、旅游总收入分别增长**%和**%。特别是全省旅发大会在抚成功召开，临川区、宜黄县、南城县、金溪县、资溪县旅游项目亮点纷呈。金溪县获批的中国传统村落***个，全省县域第一。黎川县国医研中医药健康旅游示范基地被列为首批国家中医药健康旅游示范基地创建单位。黎川油画一年三度走出国门，油画创意产业园二期开建。南城县“建昌帮”药业建成投产，南丰县被列为国家级电子商务进农村综合试点县。崇仁县与北京八分量科技有限公司合作建立变电产业数据区块链实验室。
二、当前抚州市县域经济高质量发展存在的差距及问题
纵向看，抚州市县域经济高质量发展取得了不小成效，但横向比，仍处于相对落后的状态。今年初，市委四届六次全会深刻分析“县域经济薄弱是抚州的短板，加快县域经济发展迫在眉睫、刻不容缓。”年中，市委四届七次全会又强调“狠抓县域经济发展”。我们认为当前全市县域经济高质量发展存在的差距及问题表现主要有如下几点：
1.全市县区在全省高质量发展考核中先进数量逐年减少。“县域经济高质量发展的特征有哪些?”，应该集中体现在市委市政府高质量发展综合考核评价指标体系，特别是省委省政府高质量发展考核评价指标体系上。2018 年全省***个县区的考核结果还未公布。但从 2015-2017 年三年的考核结果来看，全市***个县区在全省百县的先进个数2015年是3个(东乡、南城、资溪)、2016年是2个(东乡、资溪)、2017年是1个(东乡区)。2017年，宜春、上饶、吉安获得先进县区的个数是 3 个、3 个和 7 个。
2.县域经济综合实力差距仍然很大。虽然全市县域经济综合实力比自己有显
着提升，但放在全省、全国的发展格局中，差距明显。一是总量仍小。2018 年，全市县域生产总值平均规模为**.*亿元，只有全省平均的**%，不到六成。二是人均水平低。2018 年抚州市人均 GDP34**元，仅有全省平均的**.*%，全国平均的**.*%。三是财力薄弱。2018 年，全市县域财政总收入平均规模为**.*亿元，只有全省平均的**.*%，仅占一半。
3.县域工业主导产业不强、不大。县域经济薄弱是我们的短板，而县域经济薄弱的症结在于县域工业主导产业不强、不大。2019 年上半年，***个县(区)确定的主导产业规上工业产值占全部规上工业产值比重超过**%的只有 3 个县区，8个县占比在**%以下。
三、加快全市县域经济高质量发展的建议
1.各县区要建立高质量发展考核评价指标监测分析制度。通过对本县区高质量发展考核评价指标数据的分析找到工作弱项，倒逼补齐短板。
2.建议县区确定或者变更主导产业应该有专业机构评估。市委全会强调“各县区要根据资源禀赋、基础条件、发展要求，明确主攻方向和重点，坚决防止东一榔头西一棒、盲目跟风”。我们在统计县区主导产业指标的过程中也发现有些县区主导产业短期内会有变化，有时不太明晰。这方面，我们认为需要出台政策明确引入第三方专业机构评估。
3.抓招商引资这个源头。现在县(区)招商引资签的项目多，但龙头、大项目稀缺，落地的项目、开工的项目也不多。导致新建投产入规企业少、新增规上入统企业户均规模小。因此，要抓住招商引资这个着力点，紧紧围绕县域主导产业、特色产业，加大招大引强的力度，加速产业集聚，推动县域经济总量提升、质量进步。
县域经济高质量发展调研报告
今年 4 月份以来，我们坚持突出高质量发展主题，以工业经济为切入点，以“亩均论英雄”为突破口，深入开展“树标杆补短板求突破促赶超”专项调研活动，专门赴县内多家企业蹲点调研，极其深刻地感受到新时代转变经济发展方式的重要性和迫切性，感受到了工业经济是推动高质量发展的应有之义和必由之路，对如何推进高质量发展也有了初步探索实践和理性思考。
一、初步成效
从 4 月 2 日到 5 月 30 日，我们先后走访了德华兔宝宝、力聚热力、云峰家居等近 50 家企业，看企业现场，听企业心声，问企业“冷暖”，并重点剖析了其中的5家，召开了5次企业家和高新区、镇(街道)、部门座谈会。在调研中，我们深刻感受到，“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，确实是推动经济高质量发展的重要机制、有效路径。
一是呈现了企业发展“加速度”的好势头。过去三年，全县规上工业企业利润分别增长**.*%、**.*%、**.*%。越来越多的企业尝到了科技创新的甜头,越来越愿意投入到科研当中去。比如，德华兔宝宝专门成立装饰新材研究院，走出了一条引进—吸收再消化—自主创新的集成创新道路，近三年企业净利润年均增长**.*%。又如，力聚热力自成立县级研发中心以来，销售收入和利润均保持年增长**%以上。企业负责人告诉我，他们接下来很有信心升格为省级研发中心。
二是看到了顶破要素“天花板”的新曙光。如何让有限的每一亩土地承载更好的项目、发挥更大的效益，是摆在我们面前的难题。去年，我县推出全省首块“标准地”，吸引了更多“吃得少、产蛋多、飞得远”的“俊鸟”落户。目前，已推出工业、商服、研发总部等各类“标准地”11 宗、1200 多亩。天杭生物与浙江大学、武汉大学等建立了紧密的技术联盟与合作伙伴关系，攻克技术难题 10 余项，成为国内牛血清行业首家挂牌企业。
三是提高了绿水青山“金名片”的含金量。除了政府开展“厂中厂”“低小散”企业集中整治外，企业自身也通过技术革新，积极投身环保事业。鼎力机械运用先进的清洗工艺及修复技术，对旧部件进行再制造，既降低了成本，又保护了环境。意博高科利用日常环境监测和大数据管理分析，达到照明远程监测、智能管控、节能降耗“三位一体”效果，明显地减少了光污染，节能约**%。
二、存在问题
在蹲点调研过程中，我们发现对照高质量发展的要求，仍然存在一些问题和矛盾。
一是项目引不进与退不出的矛盾。调研中有很多企业反映，他们产业链中有一些发展前景好、亩均效益高的优质项目非常想落户德清，但受土地要素制约等影响，这些项目迟迟无法落地。同时，调研中也发现，尽管我县出台了亩均效益评价办法，但现有的资源要素差别化政策“威力”不够，对劣势企业倒逼力度偏弱，甚至有企业虽处于歇业状态，却仍然难以淘汰退出。
二是产业长远账与眼前账的矛盾。近年来，我县大力发展地理信息、通用航空等新兴产业，也引进了一批研究院，培育了一批具有良好发展前景的企业，但与其他新兴行业一样，面临着长期向好、短期产出慢的问题。在新动能未能快速见效的同时，旧动能升级改造的进程还不够深入，发展较为依赖传统产业的格局没有根本转变，县域经济转型发展面临“成长的烦恼”。
三是企业不愿转与转不成的矛盾。少数企业家存在“小富即安”的思想，观念较为保守，面对企业的利润空间受到严重挤压的情况，仍然安于现状，不愿转型，也不敢转型。与此同时，也有一部分传统行业企业，受土地、资金、技术以及发展规划等因素影响，导致转型效果不理想。
四是人才引得进与留不住的矛盾。长期以来，我县始终高度重视人才引育，
人才工作走在全省乃至全国县域城市前列。但是，受周边大城市的“虹吸效应”影响，仍然存在人才引进了却留不住的问题。比如，一家企业反映，他们需要一位农业水质自动监测的程序设计人员，以 8**元的月薪招了进来，并给予住宿、就餐等相关优惠措施，但没干几个月，他还是选择以更低的报酬去了杭州。
三、对策建议
作为德清来说，必须坚决树牢“亩均论英雄”理念，加快推进产业转型升级，争做高质量发展排头兵。结合这次调研的心得体会，提出以下对...
篇三：县域经济高质量发展的思考
经济高质量发展调研报告三篇县域经济高质量发展调研报告
坚持新思想引领 践行新发展理念 全面加快县域经济高质量发展
党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，也指出了经济高质量发展的方向和路径，对加快县域经济发展具有十分重要的现实指导意义。近年来，※县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省市系列决策部署，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、防风险、惠民生工作，推动县域经济保持持续健康发展。工作实践中，我也越来越深刻认识到，推动高质量发展是一项长期、复杂、艰苦的系统性工程和历史性任务，必须始终坚持党的领导，坚定正确的政治方向，必须坚持新发展理念，走好正确发展路径，必须正视发展中存在问题，加快补齐短板。
一、对照高质量发展，短板差距在哪里?
当前，我县正处在转型发展的攻关期、实现高质量发展的历史性“窗口期”，发展不平衡、不充分的问题还很突出。
主要表现在五个方面：
1.经济总量不够大。全县 GDP、财政总收入两项核心指标 2018 年分别完成
，全市占比相对较低，占全市比重为 %、 %，人均生产总值
元，人均财政收入为，均低于全市、全省平均水平，经济总量比较小。
2.产业结构仍然偏重。2018 年三次产业的比重为 ：
：
，与全省 ：
：
和全市 ：
：
比较，产业化程度低，产业结构还处于中低端，工业占比较重，规上工业中战略性新兴产业占比仅
%，规上工业增加值为
%，低于全市、全省平均水平，经济发展质量不高。
3.财税收支日益矛盾。2018 年全部财政收入和公共预算收入分别为
元，分别增长 4%和 8.5%，分别低于全市
个百分点，较 2016 年、2017 年分别减少 %
%，增收难度越来越大。财政支出为
元，分别较 2016 年、2017 年增长
%
%，刚性支出越来越多。
4.居民收入水平较低。2018年，我县城镇居民人均可支配收入 元，分别是全省 元的 %
和全市 元的 %;农民人均纯收入 元，分别是全省 元的 %和全市 元的 %。居民人均纯收入构成中，工资性收入占比为
，低于全省、全市平均水平。
5.发展环境还不够优。通过“放管服”改革，审批办事效率较以往有了明显提升，但与先进地区相比还有不小差距，还没有真正达到“最多跑一次”要求。教育、医疗、文化等整体配套水平不够高，对人才的吸引力不强，不少企业面临人才引得来、留不住的难题。
二、深入剖析，阻碍高质量发展的原因是什么?
一是从思想理念上看，新思想、新理念掌握不深，运用不够。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是关系全局的一场深刻变革，正在颠覆式的改变着我们的生产方式、生活方式，正在根本性的改造和提升传统经济发展模式。部分干部及企业对新思想、新理念学习不够深入，掌握不够深刻，把握不够准确，导致适应新形势下经济发展的认知力、行动力不强，跟不上经济高质量发展的步伐。
二是从财税收入上看，财税结构不优，税源不足。财税收入的 %主要靠钢铁、建材、煤化工等传统支柱企业，%主要依靠天铁、龙电、金隅水泥、电力公司等国有企业，且近年来几大支柱企业税收断崖式下滑、传统产业经营困难加剧，全县共有规模以上工业企业 家，到目前为止有半停产
企业家，停产企业 家。由于新上项目质量效益不够高,有的正处于建设阶段，未能形成有效税收，新增税源跟不上。税收占比低，2018 年税收占比为
%，低于全市平均水平。
三是从产业结构上看，新旧动能转换不够快。传统产业转型升级慢，产业层次低、经营规模小、链条不长、竞争力不足等问题普遍存在。全县规模以上装备制造业增加值完成 4.3 亿元,占全市比重为 2.2%;战略性新兴产业发育不足，近年来虽然引进新上了一批项目，但能够支撑县域经济转型发展的大项目、好项目少，高科技、高附加值、高税收、能够带动群众就业的项目还不够多;三产服务也发展整体质量不高，主要靠旅游带动，商贸物流、餐饮服务业等占比较低，仅为 %。
四是从投入产出上看，有效投资效率不高。亩均效益低问题较为突出， 2018 年全县建设用地亩均生产总值、财政总收入、固定资产投资分别为 万元、 万元和万元，规上工业亩均税收为 万元，与全市平均水平均有不小差距。固定资产投资中，高耗能行业投资 44亿元，同比增长 62.9%，其中非金属矿物质品、黑色金属冶炼及延压加工业，分别增长 79.6%、70.7%，经济增长对能源资源消耗的依赖度比较高。
五是从实体经济上看，民营经济短板突出。十九大报告指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。2018 年末全县民营经济数量达到 户，实现增加值 亿元, 占地区生产总
值的 %;实缴税金 亿元，税收贡献率达 %，其中民营工业企业共 家，仅占民营企业总数的 ，主要集中在冶金、建材、煤化工、电力、化工、机械加工及铸造等行业，大多结构单一、投资规模小、经营粗放，存在基础弱、低起点、低科技含量、低附加值的“一弱三低”状态。
六是从动力动能上看，创新发展能力不足。2018 年末全县高新技术企业 家，全年高新技术产业增加值完成 1.5 亿元，下降 17.3%，增速居全市第 17 位。从制造业看，我县工业企业多数起点低、研发设计水平低、关键产品无知识产权、无品牌。企业自主创新能力弱，研发投入偏低， 2018 年规上工业研发经费支出占主营业务收入比重仅 %，低于全市、全省平均水平。
三、坚持新思想引领，高质量发展路径怎么走? 重点在六个方面持续用力，精准发力，突出抓重点、补短板、强弱项，以效益提升质量，以质量带动总量，全面加快县域经济高质量发展步伐。
(一)坚持新思想引领，校准高质量发展航向。对※县而言，加快推动高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示批示和党中央决策部署，认真践行新发展理念要求，始终以新思想、新理念武装头脑、指导实践、推动工作。要在学懂弄通做实上下更大功夫，领导干部带头学、深入学，深刻掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的理
论精髓，准确理解新发展理念的深刻内涵，在学习中坚定政治立场和政治方向，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要坚持理论联系实际，在学中干、干中学，善于用新发展理念分析研判形势，以战略思维和辩证思维谋划推进发展，真正把学习成果转化为推动高质量发展的具体行动，不断提升驾驭全局、发展经济和应对复杂局面的能力和水平。
(二)聚焦科技创新驱动，释放高质量发展动力。习近平总书记指出，“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。”对县域经济高质量发展而言，科技创新同样重要，要鼓励企业加强自主创新，完善企业技术创新组织。围绕※县特色、优势领域，引导企业在自主知识产权、研发投入、创新平台和团队建设等方面加大力度，提升自主创新能力。强化主体培育，扶持科技型中小企业创新发展壮大，实施定向帮扶、精准服务，促进科技型中小企业量质齐升，到 2020 全县认定的科技型中小企业达到 600 家。拓展与先进地区技术、人才、投资等方面的合作渠道，促成一批科研平台、科技型企业、科技成果、孵化器管理团队和产业创新团队落户※县。
(三)联动三产协调发展，优化高质量发展结构。习近平总书记强调：“推动高质量发展，要把重点放在推动产业结
构转型升级上，把实体经济做强做优”。我们要认真贯彻落实总书记重要指示，聚焦产业发展，以做优做强特色产业为核心，促进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化;以提升园区能级为支撑，促进园区发展绿色化、智慧化、全产业链化;以壮大骨干企业为重点，大力发展实体经济、民营经济，培育若干兴县立县的大企业、特色突出的小企业;以引进实施重大项目为途径，做大做强实体经济，加快构建布局合理、主业突出、竞争力强的县域现代化产业体系。重点打造好高端智能装备和新材料 2 个特色产业集群，全力争创国家级全域旅游示范县，推进一二三产融合发展，到 2020年三次产业结构调整优化为 10:43:47。
(四)突出生态绿色主题，夯实高质量发展基础。习近平总书记指出，要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。我们要以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，上项目、建企业要严把“环保”关，坚决杜绝高污染、高耗能项目，突出※县生态环境优势，围绕大健康、节能环保等高新产业，引进和培育一批规模大、水平高、成长性好的领军企业，大力发展生态产业、绿色产业。重点围绕河北洲信、科工智能装备、健研智能充电桩、中油高盛新材料等现有优势新兴产业建链补链强链，促进优势资源、产业关联性较高的企业加速集聚，加快形成“爆发式”增长点，建成一批绿色可持续发展的优势产业集群，坚决走
好绿色生态可持续发展之路。
(五)扩大对外开放水平，激发高质量发展活力。党的十大八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出一系列重大开放战略，形成了一系列关于对外开放的重要思想，为我国扩大新一轮高水平对外开放指明了前进方向，也为推进中国高质量经济发展提供了强大动力。加快县域经济高质量经济发展，需要进一步提高对外开放力度，需要进一步优化对外开放环境。具体到※县来讲，一方面要狠抓招商引资，扩大有效投资，重点瞄准新材料及高端智能装备制造、生物制药及大健康、食品及轻工业三大产业开展精准招商，围绕创新链、产业链、人才链、政策链、资金链，力争引进一批科技含量高、带动能力强、兴县立县的大项目好项目。另一方面要大力优化营商环境，聚焦更多人气商气，持续深入推进“放管服”改革，“三深化三提升”活动，大力营造市场化法制化便利化营商环境，为群众和企业提供优质高效服务。
(六)提高全民共享红利，确保高质量发展成效。坚持以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。高质量发展的本质是“以人民为中心”，是让人民群众过上更加幸福美好生活。针对当前存在的居民收入不高的问题，在加快经济高质量发展过程中，不断扩大群众就业、增加居民收入。要下大力气做好经济结构调整、产业转型升级，加快培育壮大新产业、新动能，培育壮大市场主体，促进经济稳定增长、提供完善
的公共就业服务，引进新上更多带动就业性强的项目，为广大劳动者提供更多高质量的就业岗位和机会。此外，还要在政策制度创新、优化营商环境上下功夫，搭建创业创新平台，完善创业创新体系，推动大众创业、万众创新向纵深发展，让全民共享高质量发展红利。
关于加快争创县域经济发展强县的思考
郡县治则天下安，县域强则国家强。县域经济是我国国民经济的基础层次，只有县域经济得到更好发展，国家经济才能实现高质量发展，人民群众才能安居乐业。为此，就加快争创全省县域经济发展强县进行了专题调研。
一、经济发展的现状与问题 (一)发展基础 1.综合实力日益增强 从反映综合发展水平的地区生产总值(GDP)来看，近几年，我区经济总量规模不断扩大，综合实力不断增强。
2.城乡建设加速推进 近年来，启动了最大范围的城市修复、最大体量的城市改造、最大规模的城市会战，城市面貌日新月异;城乡公交、城乡供水、医疗卫生、治安联防、环境整治“五个一体化”基本实现全覆盖，城乡统筹发展快步前进。
3.民生福祉显著提升 2013 年，城乡居民人均可支配收入分别为 24412 元、9842 元，至 2019 年，城乡居民人均可支配收入分别达到 38231 元、 17370 元，分别增长
8.8、9.4。2019 年，31 个建档立卡贫困村全面退出、12820 名贫困人口全部脱贫，在全省率先实现全域基本脱贫。
4.生态环境持续改善 近年来，深入学习贯彻落实习近平总书记“两山”理论，践行“绿水青山就是金山银山”理念，强力推进污染防治攻坚战“八大战役”，生态环境质量稳步提高。
(二)竞争优势 今年 2 月，省委省政府印发了《省县域经济发展考核办法》 (以下简称《考核办法》)，考核范围为全省 183 个县，划分为四大类别县，即城市主城区 33 个、重点开发区县 57 个、农产品主产区县 35 个、重点生态功能区县 58 个，我区作为城市主城区考核评价。考核统一设置经济发展、城乡发展、民生改善、生态环境、风险防控 5 个方面 24 项指标。根据主体功能区定位，差异化设置各类区指标权重，城市主城区中经济发展 52 分、城乡发展 13 分、民生改善 15 分、生态环境 15 分、风险防控 5 分。
2019 年，我区县域经济考核总分数 82.227 分(其中，经济 发展 41.0139 分、城乡发展 11.262 分、民生改善 13.2955 分、生态环境 12.943 分、风险防控 3.7126 分)，成功评选为全省县域经济发展进步县。根据收集到的 33 个城市主城区公布的 12 项、23 个具体考核指标数据，经综合对比分析，我区县域经济发展具有以下优势：
1.经济发展势头良好 从纵向对比来看，我区 GDP 增速呈逐年增长趋势，且均高于全国、高于全省。从横向对比来看，在 33 个主城区中，我区 GDP
增速为 9.5，位列第 6，且从增速指标来看，我区大部分指标均位居前列。根据《考核办法》，各项总量和增速的指标中，总量占 40 权重，增速占 60 权重看，增速指标较好有利于考核得分。
2.综合实力基础厚实 民生改善方面，我区属优势得分项。城乡发展方面，在全省县域经济发展考核中城乡发展得分 11.262 分，换算成百分制为 86.63 分，其中，常住人口城镇化率提高 2.7 个百分点，排位第一。生态环境...
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